都市旅游发展的区域化是全球化背景下都市旅游发展的大趋势，是提升区域旅游竞争力的重要手段。同时，区域旅游合作是以区域经济合作为背景，是区域经济合作的重要组成部分。^[1]

作为我国三大经济圈之一的环渤海地区，旅游合作在其整体经济发展中扮演重要角色，对其他区域的旅游合作也具有启迪意义。

狭义的环渤海地区指北京、天津、河北、辽宁、山东5个省市，占我国国土面积的12%、人口的20%。广义的环渤海地区可扩展到山西、内蒙、河南、吉林、黑龙江等北方省市。

一 环渤海旅游协作的发展现状

（一）环渤海旅游协作的发展历程

1.行政“拉郎配”阶段

早在20世纪80年代中期，在自上而下的推动下，全国各地区出现了旅游联合的潮流，试图把区域旅游合作构想付诸实践，相继成立了一些旅游区域合作组织，其中就包括环渤海旅游协作区。这一时期虽然在区域旅游中提出了合作发展的理念，但是大部分是在“诸侯经济”格局下，由行政“拉郎配”而组成的。这种协作缺乏联合的基础与动力，各地区对开展区域协作的必要性认识不充分，因此各自为政，自给自足，自成体系，闭关自守依然是发展的主旋律，并没有形成真正意义上的协作，仅停留在浅层活动水平上，如联合摄制录像片，联合印刷宣传品，联合举办旅游用品展，培训人才和相互输送客源等方面。^[2]

政府主导推动的区域旅游协作，通常只是徒有形式，并且具有不稳定性。如1985年，京津冀部分景区成立京东旅游区，进行联合开发、联合营销等，范围涉及京东地区两市一省，包括北京平谷的金海湖，天津的盘山、黄崖关、蓟县和河北省的清东陵等。成立之初，效果明显。后来由于多种因素，没有坚持下去。

1987年，由北京旅游学会发起，联合天津旅游学会、河北旅游学会，在北京召开了第一次“京津冀区域旅游合作研讨会”。后来，除北京、天津、河北外，参与的省市越来越多，一直发展为北方十省市旅游联谊会，并促成“北方十省市旅游交易会”的举办。

2.市场主导阶段

20世纪90年代初，地方旅游发展开始走出地域和行政范围的界限，市场逐渐成为推动地方旅游区域协作的主要动力，对旅游合作的具体运作方式的探讨成为区域旅游合作的重点，同时强调合作中对客源市场的联合开拓、联合促销等问题。这一时期对旅游协作的认识，突破了以往只是从地缘关系来考虑区域旅游联系的限制，开始从资源互补、市场共享、整体销售、规模经济等方面来认识问题。^[3]

90年代初，北京、内蒙古、河北、河南、山东、山西、天津共同建立了北方七省市旅游协作网。1995年，黑龙江、吉林、辽宁加入协作网。1996年，由北方十省市区旅游局和旅游协会主办了第一届“北方十省市旅游交易会”，以“打造交流平台，促进区域合作，弘扬旅游文化，推出优秀品牌”为主旨，集中展示旅游精品，使北方地区旅游资源连成一体，发挥了整体效应。十省市区每年一次，轮流举办，至今已举办了七届。

3.全面合作阶段

自20世纪90年代末，在区域经济合作的背景下，各地方清醒地看到当前和未来旅游业的激烈竞争，认识到旅游协作的重要性。^[4]

2000年北京市旅游局与全国12省市广播电台联合推出旅游广播协作网，广泛宣传各地旅游产品信息。目前，正在筹办全国电视协作网。

2001年4月由北京市文物局和北京市博物馆学会联合发行《北京地区博物馆通票》，推出“京津冀百家博物馆通票游”活动，之后每年度发行。

本着优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展的原则，2002年北京市旅游局与河北省旅游局签订了《京冀合作发展奥运旅游经济协议书》，按照国家建设部评审通过的“大北京”规划，共同构建京冀旅游区，共同设计开发组合名牌产品，利用奥运之机发展两地旅游业。

2003年9月19～21日，京津冀三地旅游局在北京中华世纪坛广场举办了“京津冀旅游宣传周”活动，向广大北京游客，尤其是自驾车游客推介京津冀三地的王牌旅游景点和金秋精品旅游路线。在促销活动中，京津、河北秦皇岛和承德等城市达成了旅游区域合作协议等多项实质性共识。

近年来，北京昌平、怀柔、延庆等区县旅游部门每年都组织旅游大篷车，到河北、天津、内蒙古开展促销宣传。各区县的特色旅游产品（线路）受到当地旅行社、旅游客商的欢迎。环渤海地区城市也不定期地来北京进行宣传促销。2004年6月2