“东北”作为一个区域名称，因为历史的原因，已经具有了特殊的含义。计划经济时代的“东北”与“资源丰富、工业发达”联系在一起；而现在已经被“历史包袱沉重、发展相对落后”所替代。“振兴”已经成为辽宁、吉林、黑龙江三省的共同任务。2003年中央开始实施的东北振兴战略，将给东北地区经济社会发展带来历史性机遇，也为东北地区旅游业发展和东北地区旅游区域合作创造条件。旅游业作为新兴产业的旅游业，作为国民经济新的增长点，具有其他产业不具备的优势，将在东北振兴中扮演重要角色，发挥重要作用。而在东北区域合作中，旅游区域合作又是先行者。^[1]

一 旅游业在振兴东北过程中的重要作用

（一）旅游业在经济结构调整中的作用^[2]

经济结构调整，是东北振兴的首要任务。东北地区是中国重工业基地，传统工业比重过大，产业结构不合理是制约东北地区经济发展的主要因素。到目前为止，东北地区的三次产业构成依然是第二产业占主导地位。所以，调整产业结构，重塑东北地区优势，必须在加强第一产业，提高第二产业的同时，加快发展第三产业。旅游业是第三产业的新兴产业，发展速度较快，势头良好。几年来，东北三省旅游业都呈两位数增长。2002年，辽宁、吉林、黑龙江三省分别实现旅游总收入450亿元、115.39亿元、203.9亿元，相当于三省国内生产总值的8.1%、5.14%、5.23%，旅游业的发展已经显现出勃勃生机。在东北地区产业结构调整、经济结构优化过程中，应该进一步发挥旅游业的三大作用。

1.关联带动作用

旅游业包含了食、住、行、游、购、娱六要素，涉及了生产和消费诸领域，不仅直接关联第三产业，也间接渗透到第一、二产业，带动相关产业发展。旅游业这种关联带动功能和效应，能够有效地促进产业结构调整和经济增长方式的转变，这正是东北地区调整优化产业结构所必须倚重的。^[3]

2.接续产业作用

东北地区是中国重要的能源和原材料工业基地，在全国118座资源型城市中，东北地区的城市占了很大比例。这些资源型城市经过几十年的开发建设，煤、木、油三大产业都度过了“青春期”，进入“中老年期”，衰退的迹象十分明显。其中，有些城市，如阜新、抚顺、葫芦岛等资源已经枯竭，面临着严重的经济和社会问题。寻求和培育新兴产业、接续产业，是这些资源枯竭型城市实现经济转型的必由之路。作为新兴产业的旅游业，已经成为东北地区新的经济增长点和重点接续产业之一。^[4]

3.高就业、低成本、兼容吸纳劳动力就业的作用

近些年，东北地区一些企业倒闭、停产或开工不足，造成大批工人失业、半失业，工人生活困难。据统计，辽宁省目前城镇登记失业人员达83万人，城镇有就业需求的人员达160万人；吉林省失业人员达80万人，未来5年城镇约有230万下岗失业人员和新生劳动力需要就业，200万农村富余劳动力需向城镇转移；黑龙江省下岗职工总数达60万人，企业冗员达60万人，城镇登记失业率已经上升到5%。妥善安置失业下岗人员就业和再就业，是东北地区社会发展经济振兴的关键。旅游业既是知识密集型产业，也是劳动密集型产业；既需要高素质、高技能的知识型人才，也需要普通服务型人员。特别是国内旅游的一般辅助性服务工作岗位，从业人员不需要具备高文化、高技能，只需要经过简单培训，再经过短期实习即可上岗。而且，旅游业人均就业成本远远低于社会平均就业成本，仅是第二产业的五分之一，大力发展旅游业，扩大旅游就业可以降低社会就业成本，减轻国家财政压力。^[5]

（二）发挥旅游业在扩大对外开放中的作用^[6]

1.发挥旅游业的“形象”作用，带动对外开放^[7]

旅游业已经成为“品牌经济”、“注意力经济”、“形象经济”的重要组成部分。“旅游形象”在某种程度上代表着一个地区的对外开放形象。要实现东北老工业基地的振兴，需要让世界了解东北，让中国了解东北，旅游是很好的媒介，是重要的渠道。东北地区的大连“一枝独秀”，吸引了众多的国内外资金，旅游业的形象宣传发挥了重要作用。

2.发挥旅游业的“纽带”作用，为对外开放牵线搭桥^[8]

通过旅游扩大对外交往，引来人流、物流、信息流、科技流、资金流，促进经济交流与协作。国际旅游业属于“民间外交”，海外旅游者通过参观、游览、考察，会进一步加深对接待地的了解和认