一 焦作现象概述

当前，全国大多数地区都提出把旅游业作为支柱产业、重点产业或先导产业发展，力争使旅游业成为地区经济的新增长点。然而，在实际发展中许多地方难以找到突破口，旅游业发展始终在低水平上徘徊。近几年，中部城市焦作犹如一颗新星，其旅游业发展令人瞩目，无论旅游接待人数、还是景区的门票收入，都急剧增长。

从图1和图2中我们可以看到，焦作1999年接待游客仅51万人次，旅游门票收入356.69万元。而到2003年，虽然受到了SARS的严重影响，焦作依然接待游客569.68万人次，旅游门票收入达到创纪录的1.126亿元。焦作与河南其他旅游大市（如郑州、洛阳、开封和三门峡）相比，旅游资源并不占优，但是经过短短几年的发展，实现了焦作旅游业的历史性跨越，成为居河南省旅游业发展前列的先进旅游城市。如图3、图4所示，2001年“五一”黄金周至2004年“五一”黄金周，焦作连续6个黄金周的接待游客人次及旅游门票收入连续在全省名列第一。同时，焦作旅游在全国旅游大格局中也有了相当的地位，2004年“黄金周”期间，接待游人数量位居全国景区第5位，门票收入位居全国景区第8位。焦作旅游业奇迹般的成长，引起了海内外媒体的广泛关注，有关焦作旅游业发展的报道、文章铺天盖地。笔者在著名搜索引擎BAIDU上搜索“焦作，旅游”，竟得到了266000条搜索结果，而搜索“北京，旅游”只得到了264000条搜索结果。原先在旅游业内默默无闻的焦作，一跃成为旅游业发展的一颗新星，形成了所谓的“焦作现象”。^[1]

图1 焦作市旅游接待人次（1999～2003年）

图2 焦作市门票收入（1999～2003年）

图3 焦作市黄金周旅游接待人次（2001～2004年）741452

图3 焦作市黄金周旅游接待人次（2001～2004年）^[2]

图4 焦作市黄金周门票收入（2001～2004年）

二 “焦作现象”的由来

焦作位于河南省西北部，东邻新乡，西靠洛阳，南枕黄河与省会郑州想望，北凭太行山与晋东南紧紧相连。地处中原所包含的丰厚文化底蕴，使得焦作历来就是人文荟萃之地，出现和汇集了诸如司马懿、“竹林七贤”、韩愈、李商隐等许多历史文化名人。但是，近现代以来的焦作，不是以其厚重的历史文化和神奇的山水闻名，而是以矿业城市的面目呈现在世人面前。焦作矿产资源丰富，已探明的有煤、铁、铝土、耐火粘土、铁钒土等20多种。在这些矿产资源中，又以煤最为著名。焦作是河南最早开发煤炭的地区，并形成了以矿产资源为中心的工业体系。焦作作为资源型城市，本来就深受体制僵化、机制不活等计划经济年代后遗症的困扰，加上煤越来越难采，开采成本日益攀高以及国家产业政策调整等诸多不利因素的影响，从20世纪90年代中期开始，焦作的发展逐渐进入低谷（见图5）。焦作这座由煤而立，因煤而兴的资源型城市，同样因为煤的枯竭遇到了前所未有的挑战。

图5 焦作市GDP增长率变化（1994～1999年）

（一）“三次创业”和焦作旅游业的发展机遇

在1999年以前，焦作有两次大的飞跃。第一次飞跃是由两步构成的。第一步发生在焦作建市之初。焦作利用得天独厚的矿产资源和国家的大力扶持，积极发展能源和原料工业，初步形成了较为完整的工业体系，夯实了焦作的工业基础。第二步发生在20世纪80年代。从1988年起焦作粮食生产连年获得丰收，迅速成为全国闻名的粮食高产区，我国北方第一个吨粮市。第二次飞跃发生在20世纪90年代前半期。邓小平南巡讲话和焦作农业基础的雄厚，为焦作乡镇企业的异军突起创造了条件。乡镇企业迅速壮大，形成较大的产业规模，并拥有了粮食机械、造纸机械、皮毛加工、农副产品加工、小五金、凉鞋、玻璃钢等优势产业，焦作成为河南省乡镇工业最为发达的地区之一。乡镇企业的崛起促进了焦作经济的极大发展，焦作的综合经济实力和农村社会综合实力在河南省跃居第一方阵。^[3]

20世纪90年代末，针对资源枯竭的现实，焦作市提出了“三次创业”的口号，力图复兴焦作经济。可以说，1999年，既是焦作经济的最低点，又是焦作经济的一个全新起点。在这一年，焦作市政府决定做大第三产业，并把旅游业作为第三产业的龙头。焦作市委七届八次全会提出了“以旅游业为突破口，带动第三产业全面发展，真正把旅游业作为全市经济结构调整的重点和核心的经济增长点”的战略决策。焦作的神奇山水和厚重的人文底蕴，是焦作旅游业的先天优势，而当时中国经济