一 “三农”旅游及其作用

农业、农村、农民问题，始终是中国经济和社会发展的决定性的问题，自古以来，农为天下之大本，有农民安则天下安之说。目前，“三农”问题正处于一个关键时期，农业经济结构调整，释放大量的劳动力，农民收入下降，负担过重，土地减少，权益得不到保护，一系列问题越来越突出。中央高度重视“三农”问题，视为工作的重中之重，2004年的中央一号文件，又一次把“三农”问题提到了重要位置。按照中央提出的科学发展观，在统筹城乡发展方面，对应“三农”问题，应该形成“三农”旅游的概念。第一是农业旅游，主要表现方式是农家乐，也包括一部分高科技的农业观光园，这是把一部分农业资源挖掘出来作为旅游资源开发，形成旅游产品，目前在全国已经成为普遍态势。第二是农村旅游，农村旅游涉及到区域性发展，即通过农村旅游的发展对农村的经济结构调整产生推动作用。第三是农民旅游，这意味着农村不仅是旅游产品的供给者和生产者，也应该是需求者和消费者。现在农民旅游在沿海发达地区已经开展起来了，但是在中西部地区几乎没有。这也意味着中国旅游市场的一个大头还没有启动，随着中国经济的发展，农民旅游启动起来，就意味着市场需求前景更加广阔。总之，“三农”旅游中，农业旅游是一个产品概念，农村旅游是一个区域概念，农民旅游是一个市场概念。总体来看，是农村经济结构优化的概念，可以成为解决“三农”问题的突破口。随着“三农”问题的逐步缓解，“三农”旅游会逐步兴盛。反过来，随着“三农”旅游的逐步兴盛，对于推动“三农”问题的缓解也会起到一定的作用，从而更好地落实城乡统筹。^[1][2]

具体来说，“三农”旅游在农村经济中的地位与作用体现在以下几个方面：

第一，促进调整农业经济结构。例如近年北京市政府提出了传统农业要向六个农业转化，包括精准农业、科技农业等，其中观光农业是重要组成部分，而2003年北京观光农业总收入达30亿元。

第二，适应新兴需求，尤其适应城市人民的生活需要和心理需求。这和一般观光旅游不同，一般观光旅游点去一次就完了，但是这种项目不同，存在多次光顾和反复消费的特点。

第三，增加农业功能。这些项目都是在原有基础上，增加了观光和休闲度假的功能，严格地说，不存在重复建设问题，所以也减少了风险。

第四，大大提高了原有产业的附加值。有些地方甚至农业功能变为次要功能，旅游功能、休闲度假功能变为主要功能。这样原来的农民、渔民、山民变成了旅游产品的生产者和服务者，传统的资源就地转化为旅游产品，就地形成了旅游市场，而且就地完成了价值的实现和大幅度升值。

第五，围绕这些资源性产品的开发，形成了一系列的服务设施，农民住房转化成了旅馆，石头、草根转化为旅游产品，正是由于有这么多可以看得见摸得着的好处，所以农民才有这么高的积极性，才可能形成市场自发性发展的局面。

第六，推动了农民的观念转化。小农经济几千年封闭保守，通过旅游开发使大家认识到了新的天地，也认识到了自己的价值，这种观念的转化培养了一批新的企业家。

第七，培育农村的市场机制，形成了商品交换体系，锻炼了一代又一代新型的经营者，也同样会拉动农村的社会进步和文化建设。

第八，综合作用。“三农”旅游的开发和发展对各个方面都产生比较强的综合作用。从市场看，城乡之间形成了互为产品、互为市场的格局。乡里人上城，城里人下乡，寻求差异，形成了都市与乡村的一个过渡带、衔接带、综合带。从这个层面上进一步认识，不仅是旅游的过渡和衔接，实际上也形成了城乡经济、城乡文化、城乡社会之间的过渡带、衔接带和综合带，从而带动了区域经济结构的优化。

因此，我们不仅要从旅游角度认识这个问题，也要从农村经济、城乡互动角度认识“三农”旅游问题。^[3]

二 关于农业旅游与农村旅游

农村旅游不是农业旅游的放大，也不是简单的倍加。作为区域经济的一种发展模式，农村旅游将在更大范围和更高层次上产生作用。首先是在资源的依托上，农村旅游一般需要更突出的资源，形成体量较大的中心景区；其次是在作用方面，体现更大的综合拉动作用以及品牌效应；再次是在产业结构的调整方面，将延长旅游产业链，扩大产业面，形成产业群。