作为中国第一批世界遗产之一，长城一直以来都是世界各国旅游者向往的旅游胜地。在过去的半个多世纪里，长城旅游经历了三个不同的发展阶段。

第一阶段，萌芽阶段（1949～1977年）。在这28年里，长城旅游和中国其他种类的旅游一样，只是政治的补充形式，表现为外事活动，既不具有经济的特性，更谈不上产业规模。游客的主体是少数外国游客、政府政要等。比较有影响的长城景点包括北京的八达岭和长城的起始点。

第二阶段，起步阶段（1978～1989年）。改革开放以后，随着以经济建设为中心的目标确立，中国旅游业获得了飞速发展，长城凭借其独有的魅力吸引着来自国内外的旅游者，旅游功能得以充分发挥。1987年，长城被列入世界文化遗产名录，进一步提升了长城的知名度，相应地，长城旅游也获得了新的发展。这个时期，除北京的八达岭长城外，慕田峪、司马台长城、河北的金山岭长城、天津的黄崖关长城等也开始发展旅游。

第三阶段，迅猛发展阶段（1990年至今）。随着中国旅游行业的迅速发展，万里长城已经不可争辩地成为中国乃至世界最大的人文旅游资源。在这股旅游大潮的推动下，长城沿线各地都争相修复自己属地内的长城，大力发展长城旅游。以七个主要景区为例，近年来长城旅游人数剧增（见表1）。

表1 2001、2002、2003年长城沿线7个主要景区游客量

长城旅游的发展一方面极大地提升了长城的知名度，带动周边地区的社会经济发展，另一方面也使保护与发展的协调面临越来越大的挑战。

一 发展和保护相互依存

作为世界文化遗产，长城是社会公共资源中最珍贵的一部分。世界各国的世界遗产都是以公共利益为目标，绝大部分也都是由政府直接管理。但是中国作为一个发展中国家，经济基础相对比较薄弱，仅靠政府的财力满足世界遗产公众利益的需要目前还做不到。在这种情况下，很多地方政府将世界文化遗产特别是长城的经济功能强化到第一位，以期通过世界遗产获得经济收入，并成为地方的主要经济增长点。

1.如何理解长城旅游景区的体制问题

万里长城是重要的文物，这一点没有任何人会提出异议，但已经开发成旅游景区的长城，其文物价值和旅游资源价值的认定，却有不同的视角。目前，主要还是更强调旅游资源价值。国家文物局三令五申强调，任何地方都无权擅自改变文物管理体制，但这种强调在很多地方显得是那么苍白，根本得不到有效的实施。明长城从最东边的鸭绿江边向西，已经开发出来的旅游景区有：虎山长城、山海关长城、黄崖关长城、司马台长城、金山岭长城、慕田峪长城、八达岭长城、雁门关长城，哪一个又真的是在文物系统控制之下呢？这是经济发展和旅游发展大形势下出现的一种必然，仅靠几个“不允许地方政府擅自改变文物管理体制”的红头文件是很难彻底解决问题的。八达岭长城与北控集团捆绑上市，金山岭长城被一家公司买断经营权，都是已经运行了很长一段时间的事实，文物部门面对这一实际问题应该怎么办？旅游管理部门管理长城和公司化经营长城开发，都是以盈利为目的，在这种情况下如何做好长城保护工作，应该是一个需要认真研究的新课题。文物管理部门，只有面对这个现实，积极地找到在这种形势下保护长城的行之有效的办法，才能使长城保护工作落到实处。^[1]

在希腊、意大利、埃及等名胜古迹众多的国家，文物只是其发展旅游的支撑物，其旅游业本身并不包括文物参观点，而我们的文物却成了很重要的经营物，门票收入是文物所在地经济的重要收入，这是全国普遍存在的问题，长城各旅游景点当然也不例外。在这种特殊的经济发展阶段，文物保护和旅游产业的关系，文物部门和旅游部门的关系，文物的事业性管理和企业化经营的关系，便成了很难处理的问题。我们必须承认这样一个普遍存在的现象，即绝大多数的文物部门，缺乏创新意识，仍处于计划经济时期的文物管理阶段，这已经不能满足地方旅游业大发展的需要，丧失了在经济大发展时期的主动地位。各地方纷纷将文物部门改制，实际上是把本应由文物行政部门管理的文物保护单位，转到了旅游行政部门或是企业的手里。在这种情况下，文物保护部门和旅游部门或企业捆绑在一起之后，文物管理则基本上是属于旅游部门的一个中层机构。这种做法从理论上说肯定不正确，从实践上说也不利