一 中国航空公司发展历史回顾

1.中国航空产业的历史发展

我国的现代航空运输业在中华人民共和国成立以后开始了崭新的发展阶段。1950年我国航空运输总周转量为157万吨公里，旅客运输量1.04万人次，货邮运输量527吨。经过30多年的发展，到1981年，我国的航空运输总周转量比1950年多了340倍，达到5.36亿吨公里，旅客运输量将近1950年的400倍，达到401.29万人次，货邮运输量也增长了178倍，达到9.42万吨。1980年以后的20多年时间里，由于经济的发展和体制的改革，航运业成长更加迅速，2000年全行业客运量达到6721.7万人次，航线1165条，飞机500多架。我国的民航生产规模在世界民航的排位从1978年的第37位上升到第9位，成为世界十大航空运输国之一。预计到2005年，我国的航空运输总周转量将达到205亿吨公里，年均增长10%；旅客运输量1亿人次，年均增长8%；货邮运输量280万吨，年均增长13%。根据波音公司的预计，未来20年，中国将成为仅次于美国的世界第二大航空市场。^[1]

在基础设施建设方面，在50多年的历史中也取得了很大的进步。从1950年到第一个五年计划结束的1957年，民航先后修复了天津、武汉、太原、重庆机场，修建了北京首都机场和南宁、昆明、广州、上海、兰州、成都、西昌等机场，改变了在中华人民共和国成立初期基础建设落后的局面。到1978年，民航航班机场达到78个。1978年以后的民航市场化改革推行机场建设的多元化投资，机场和空管保障系统建设进入新时期。

“九五”期间，全行业完成固定资产投资917亿元，其中基本建设680亿元，技术改造13亿元，到2000年底，完成40个机场的新建、扩建和改造；加强了北京、上海、广州、成都4个飞机和发动机维修基地建设，飞机维修能力和技术水平得到提高；新增储油容量40万立方米，综合储油容量达130万立方米，年供油能力大大增强。

表1 中国民航规模发展情况

在民航管理体制方面，我国的民航管理也经历了曲折的发展过程。具体可分为三个阶段。

第一阶段：1949～1979年，民航管理处于计划时代，并且带有强烈的军事和政治色彩。1949年11月2日民航局正式成立，归属中央人民政府军事委员会。1951年民航局归空军领导，后又归国务院第六办公室领导。1953年，模仿苏联模式，设立了六大行政区直属的民航管理局。1958年民航局改归交通部，1962年又成为国务院直属局，1969年成为空军的组成部分。

第二阶段：自1980年开始至90年代初期的民航管理市场化改革尝试。改革开放以后，民航局于1980年脱离了空军，改为国务院直属局，开始了企业化的发展道路。1987年，民航实行“政企分开，航空公司与机场分设”为原则的管理体制改革，在地区和省级管理局成立国有骨干航空公司，机场当局和民航行政管理机构，把一部分机场下放地方，鼓励机场建设的多元化投资。这些体制改革带动了民航的发展，到了90年代初，我国民航运输高速发展，增长率超过30%。

第三阶段：90年代中期开始至今的民航管理的深化改革。经过15年的初步改革，我国的航空市场发生了很大的变化，航空企业也遇到了很多发展的障碍，对改革提出了更加深入的要求。具体表现在航空公司产权制度改革，航空公司的企业结构调整和政企的进一步分开（刘功仕，1999）。90年代中期民航总局积极促成了民航企业的内部现代企业制度建设与股份制改造。南航进行了股份制改造并在境外上市，东航完成了股份制改造后分别在境外和国内A股上市，海航也进行了股份制改造，并在境内的A股、B股上市。在对外开发方面，出台了一系列鼓励外商投资民航业的政策，在机场建设、飞机维修、航空油料、飞机租赁等项目上进行中外合资合作。进入21世纪以后，2002年和2003年中国民用航空与机场进行了大幅度改革，基本实现了由过去民航总局、地区管理局、机场三级管理模式向两级管理模式的转变，民航总局基本实现由直接管理向间接管理的转变。民航总局直属航空企业重组为三大航空集团和三大航空保障集团划归国资委管理，机场实行属地化管理，放松了外商和民营企业进入航空业和机场业的管制，实行了民航运价和费用改革。改革后的民航总局、地区管理局和新成立的省（区、市）监管办作为政府行业管理机构，专心致力于行使行业管理职能，加大行业监管力度，实现了政企的完全分开。

2.中国航空产业存在的问题

中国航空运输业的发展已经