中国共产党“十六大”以后，国有资产管理体制进入了中央和地方分级管理的新阶段。本文所指的中央企业是指由国务院国有资产监督管理委员会（以下简称“国资委”）以出资人代表和监管者身份所管理的国有企业。旅游资产是指由上述企业所拥有的以服务于旅游和旅行需求为主要目标的经营性资产，由这些资产形成的业态主要包括旅行社和旅游公司、以饭店为代表的旅游住宿业、旅游景区（点）、旅游车船服务企业、旅游用品和旅游纪念品生产销售行业、游览娱乐业。从现状来看，不管是主动的还是被动的，不管是经营导向的还是接待或其他目标导向的，现有的180余家中央企业基本都涉及到了旅游业务。与电信、民航、石化等领域以计划经济和自然垄断为主，并在改革进程中仍然保持了寡头垄断的产业形态相比，中央企业的旅游资产在产业化进程中总体上始终呈现出辅助的、非主流的、自由竞争的特征，具体表现为“总量大、布局散、竞争力弱、影响力小”的产业态势。在中央企业“主辅分离、资产重组”的大背景下，这一部分资产如何处置，已经成为业内外广为关注的一个重要课题。从开放格局下的国际旅游市场融合和产业竞争的现实背景出发，本文提出“行政推动与市场发育相结合，对中央企业旅游资产进行战略性整合，构建有强大市场竞争能力的中国旅游企业集团”的宏观对策，并对其战略意义和实施路径进行系统阐述。^[1]

一 中央企业旅游资产的战略整合背景

1.国有资产管理体制改革与产业发展的要求

“十六大”以来，中央和地方政府分级管理国有资产的体制事实上导致了一批在同一领域中相互竞争的中央企业群体。具体到旅游产业来说，国务院国有资产管理委员会就管理了中国国际旅行社集团（以下简称“国旅集团”）、中国旅行社集团（以下简称“中旅集团”）、香港中国旅行社集团（以下简称“港中旅”）、华侨城集团（以下简称“华侨城”）、中国免税品集团进出口总公司（以下简称“中免集团”）等6家大型企业，加上同属于国资委系统的石化、粮油、电信、民航、烟草、铁路等领域中的大型企业所属的饭店和旅游资产，事实上已经形成了同一个所有者在同一产业领域，拥有多家相互竞争的企业主体的局面。尽管现在中免集团已经与国旅集团合并重组为新的中国国旅集团，部分大企业的旅游类资产也重组为新的独立运行的产业集团，但是从总体上看，中央企业旅游资产分散布局、竞争大于合作的特征仍然非常明显。无论是从单体旅游企业的市场竞争力来看，还是从总体旅游产业的市场影响力来看，中央企业的旅游资产都无法承担起实现中央国有企业的保值增值、优化产业、调控市场的战略目标的任务。就是以“国有资产逐步从竞争性领域中退出”的思路来看，如果没有主导企业的示范和引导，那么以极其分散的中小企业为主的退出进程将会付出极大的代理成本，并不可避免地导致国有资产的流失。^[2]

在区域之间的产业竞争越来越明显的今天，担当地方国有资产出资人角色的地方政府正在以打造大型地方旅游企业集团为目标，重组相应的国有旅游资产。比如上海市政府已经完成了对上海锦江、上海新亚、上海华亭、上海国旅等旅游企业的合并，以统一的“锦江国际”整合上海市政府的国有旅游产业资源，并正在形成全国范围内乃至境外的产业扩张体系。北京市在首都旅游集团的基础上，重组了全聚德、东来顺、新燕莎等市属商贸餐饮资源和北京歌剧舞剧院，形成了八大泛旅游板块协调发展的态势。广州市政府则正在谋求以市属的花园酒店、中国大酒店、流花宾馆、广之旅国际旅行社等知名旅游企业为基础筹建旅游企业集团。除此之外，诸如陕西旅游集团、桂林旅游集团、天津旅游集团、厦门旅游集团等地方传统的区域性旅游与饭店企业正在寻求其主导下的产业链延伸和空间拓展，而一些具有上市公司背景的企业，如湖南华天、河北建设投资公司等也进入旅游饭店业并在不断做大规模。在这一产业集聚和运作主体分散的大背景下，地方国有旅游资产未来的发展走向在相当大的程度上也将决定着中国旅游类国有经营性资产的战略布局及其结构优化进程。因此，如何发挥中央企业在这一同时具有市场竞争性和行政服务性领域的主导、示范和调控作用，进而避免运营主体多元化带来的投资过度和无