一 甘肃省县域社会发展整体评价

（一）甘肃省县域社会发展分布特征评价

将县域社会发展总体评价及县域社会发展一级指标，社会结构、教育发展、经济发展、生活质量、基础设施、社会保障、公共服务及生活环境子系统按得分划分为绝对优势、一般优势、中势、一般劣势和绝对劣势5级标准，即80及80分以上为绝对优势，79～75分为一般优势，74～70分为中势，69～65分为一般劣势，64～60分为绝对劣势。根据这一标准，将77个县域总体评价及县域社会发展一级指标的8个子系统进行划分归类后，得出甘肃省77个县（市、区）2013年社会发展评价指标评价得分分布特征表（见表1）。按照如下标准，77个县域的指标分布大致可以分为4个类型，即倒金字塔形、纺锤形、正金字塔形和沙漏形，判定标准如下。

（1）倒金字塔形：8项社会发展评价一级指标中，绝对优势指标和一般优势指标之和占比达40%以上，且中势指标大于或等于劣势指标数量。

（2）纺锤形：8项社会发展评价一级指标中，中势指标占比达到40%以上，且优势指标和劣势指标均小于中势指标。

（3）沙漏形：8项社会发展评价一级指标中，中势指标比重不超过25%，且优势和劣势指标占比均大于或等于中势指标占比量。

（4）正金字塔形：8项社会发展评价一级指标中，绝对劣势指标和一般劣势指标之和占比达40%以上，且中势指标大于或等于优势指标。

根据上述划分标准，2013年甘肃77个县域社会发展一级指标的8个子系统分布以倒金字塔形和正金字塔形特征居多，各有24个县（市、区），各占77个县（市、区）总量的31.17%；分布为纺锤形特征的县域居次，有15个县（市、区），占县域总量的19.48%；再次为沙漏形特征，有14个县（市、区），占到县域总量的18.18%。上述数据可以看出，优势特征不明显、中庸的纺锤形和没有发展优势、落后的正金字塔形占一半多（50.65%），说明甘肃县域社会发展水平整体上还是呈现较弱的态势，县域发展潜力挖掘并不充分，但同过去几年相比，甘肃县域社会发展进步明显，发展趋势良好。

整体上看，在四种县域社会发展类型中，倒金字塔形发展是目前县域社会发展水平最为和谐的模式之一，这类县域的8项指标分布基本上位于绝对优势、一般优势和中势指标3类中，说明其社会发展整体水平较好，指标间差距不大，较为和谐。甘肃省县域社会发展倒金字塔形特征县（市、区）占研究县（市、区）的百分比从2011年的25.93%提高到了2013年的31.17%；其次为纺锤形发展类型，这些县域的8项指标分布以中势指标、一般优势及一般劣势指标居多，县域社会发展整体水平居中，少数指标属绝对优势或绝对劣势指标，体现为县域社会发展呈中庸特征，没有十分明显的特色和劣势，这类县域的社会发展可能不具有突出特色，但也没有过于明显的缺陷，指标间差异不大，尽管社会发展水平整体不高，但较为和谐，找到发展的优势所在是这类县域未来发展的一个重点工作。甘肃省县域社会发展纺锤形特征县（市、区）占研究县（市、区）的百分比从2011年的33.33%降低到了2013年的19.48%，这一明显降低现象，一方面与甘肃省县域社会发展有关，另一方面与评价方式的改变也有一定关系。第三类为沙漏形发展类型，与纺锤形正好相反，这类县域社会发展的优劣势呈明显的两极分化特征，尽管有3项及3项以上指标具有绝对或一般优势，但是居于中势的指标过少（仅2项及2项以下），而具有一般或绝对劣势的指标较多，优势十分突出的同时，劣势也非常明显。尽管县域社会发展总体得分不低，但社会发展和谐度不是很好，如何在保持发展优势的同时加强劣势指标方面的建设，尽快从根本上解决发展短板问题，实现整体水平的突破，是这类县域需要关注的问题。甘肃省县域社会发展沙漏形特征县（市、区）占研究县（市、区）的百分比从2011年的12.35%上升到了2013年的18.18%，说明甘肃省县域发展过程中，存在片面追求某些指标快速发展而牺牲其他社会利益的现象。社会发展水平最低的是具有正金字塔形指标分布特征的县域，这类县域优势和中势指标都比较少，多数指标居一般劣势或绝对劣势区域，属社会发展水平整体落后、最不具优势的地区，这类县域未来社会发展应该更关注于整合资源、寻找优势，突破瓶颈制约，实现县域社会整体（或方面）的突破性发展。甘肃省县域社会发展正金字塔形特