新型城镇化道路是以产城融合、四化同步、城乡一体为特征的城镇化发展新模式。目前，新型城镇化已成为缩小城乡差距、化解城乡矛盾、扩大内需、提振产业、加快经济转型、实现内生增长的重要举措。推进甘肃省新型城镇化建设，有助于加快农业现代化步伐，有效实现农业发展、农村繁荣和农民增收目标，从而为甘肃省经济社会转型跨越提供有力支撑。

一 甘肃省城镇化的发展现状

甘肃省城镇化率低、基础设施不完善、区域发展不平衡特征明显。2013年甘肃人口城市化率为40.13%，较全国平均水平（53.73%）低13.6个百分点；与北京、上海、天津、广东等地相比，城镇化率差距更为明显。比全国城镇化率最高的上海市低47.89个百分点，居全国第28位（见表1）。同西部12省区中的内蒙古相比低18.58个百分点，居西部第9位（见表2）。

表1 2013年全国31个省（自治区、直辖市）的城市化率

续表

表2 2013年西部12个省（自治区、直辖区）的城市化率

根据新的城镇规模划分标准，截至2012年末，甘肃省目前有大城市（城区人口100万～500万）1座（兰州市），中等城市（城区人口50万～100万）1座（天水市），其余均为小城市（城区人口50万以下）。甘肃省2012年的4城市指数和11城市指数分别为1.55和1.53，而按照城市分布的“位序—规模”原理，正常城市体系的4城市指数和11城市指数应在1.0左右，因此甘肃省的城市首位度较高，城市规模体系属于典型的首位分布类型。省会兰州市在甘肃省城市体系中居于绝对优势地位，其他城市普遍规模偏小。

按照空间分布特点，甘肃省城镇可划分为三种类型：一是沿陇海铁路、连霍公路两条主要交通线分布的城镇，如嘉峪关、张掖、武威、天水；二是随着周边矿产资源的开发而兴起的城镇，如酒泉、玉门、金昌、白银、庆阳；三是在水资源较为丰富的河谷阶地和绿洲地带分布的城镇，如兰州、陇南、景泰、临洮、泾川。受地形、地貌和资源条件的限制，甘肃省城镇空间分布总体比较分散，如西端敦煌市距东端庆阳市的直线距离超过1100公里。由于甘肃省小城镇主要集中在河东地区，城市布局呈现“东密西疏”的情况。2012年，河西5市（嘉峪关、酒泉、金昌、张掖、武威）城镇密度4.8个/万平方公里，河东6市州（定西、天水、平凉、庆阳、甘南、陇南）城镇密度21.4个/万平方公里。

甘肃省位于内陆，区位优势不明显，城镇的建立和发展形成了政治和经济两个中心交互发展的格局。全省14个市（州）的政府所在地是区域政治、经济、文化和信息中心，其周边卫星县镇的产业布局尚未成型，缺乏区域主导产业，工业经济发展落后，二、三产业发展速度缓慢。

二 甘肃省城镇化发展中存在的问题

（一）城市数量少、规模小，区域发展差异大

从区域发展来看，甘肃省城镇化水平存在较大的地区差异性。2013年，甘肃省城镇人口1036.23万人，人口城镇化率为40.13%。各市（州）中，城镇化率高于全省平均水平的有嘉峪关、兰州、金昌、酒泉、白银5个市；低于全省平均水平的有张掖、平凉、天水、武威、甘南、临夏、庆阳、定西、陇南9个市（州）（见表3）。其中，嘉峪关市城镇化率最高，比全省城镇化率高出53.25个百分点；陇南市城镇化率最低，低于全省城镇化率15.44个百分点，低于嘉峪关市68.69个百分点，城镇化水平严重滞后。总体来看，甘肃省城镇人口比重呈现“西高东低”的态势：兰州、嘉峪关、金昌及酒泉市城镇人口比重较高，均在50%以上；定西、陇南、临夏州、庆阳市和甘南州城镇人口的比重较低，均在30%以下。

表3 2010年、2013年全省各市州人口城镇化水平比较

（二）土地城镇化特征明显，城镇化质量较低

城镇化不仅仅是城市范围的扩大和城市景观的蔓延，而是包括了产业结构调整、地域空间转换和生活方式转型的一种复杂的社会变迁过程，其核心是农村人口转移到城镇。近年来，甘肃省城镇化率虽然提高很快，但在城镇发展方式上仍以粗放型和单纯扩大城市地域为主，其规模城镇化和土地城镇化特征明显，而与此相对的是，农村人口向城镇转移的速度缓慢。2003～2012年，甘肃省12个地级市的市辖区建成区面积由437平方公里增加到612平方公里，年均增长3.4%（见图1）；而同期城区二、三产业从业人口由103.8万人增加到113.6万人，年均增长仅0.9%，个别年份甚至出现负增长（见图2）。

图1 2003～2012年甘肃省12个地级市市辖区建成区面积变化

图1 2003～2012年甘肃省12个地级市市