陇南是列入国家扶贫计划重点的秦巴山区甘肃连片特困区的重点县（区），是全国和全省最贫困的地区之一，境内地形地貌复杂，高山、峡谷、川坝交错，贫困成因和类型多样，具有突出的典型性和很强的代表性；全市耕地绝大部分是坡度为25°以上的山地，土地贫瘠，综合肥力水平较低，自然资源匮乏；基础设施条件差，产业发展基础薄弱，增收渠道狭窄，是扶贫攻坚最难啃的“硬骨头”；返贫率居高不下，给扶贫攻坚带来巨大挑战^[1]。在新一轮扶贫背景下，围绕“1236”扶贫攻坚行动，研究和探讨武都区扶贫情况，不仅对陇南市乃至甘肃省的扶贫攻坚工作，而且对经济社会发展都有着重要作用。

一 武都区扶贫开发的现状与特点

武都区是陇南市政治、经济、文化中心，总面积4683平方公里，总人口58.5万人，占全市总人口的20.65%。武都区山大沟深，土地贫瘠，大部分土地都处在干旱半干旱的半坡地带，人均耕地1.35亩。全区共有508个贫困村、15.01万贫困人口，贫困发生率30.26%。全区通公路村676个，公路通村率达98.8%；自来水受益村435个，自来水通村率达63.6%，实现了村村通电通电话目标。

（一）全方位推进产业结构调整，经济综合实力明显增强

武都区生产总值由2011年的59.97亿元增长到了2013年的77.46亿元，年均增长1.67%；全社会固定资产投资由2011年的75.84亿元增长到2013年的110亿元，年均增长2.24%；大口径财政收入由2011年的5.6亿元增长到了2013年的10.05亿元，年均增长0.64%；社会消费品零售总额由2011年的16.5亿元增长到了2013年的23.05亿元，年均增长0.87%；城镇居民人均可支配收入由2011年的12057元增长到了2013年的16255元，年均增长15.13%；农民人均纯收入由2011年的2528元增长到了2013年的3382元，年均增长8.48%。综合经济实力有了明显增强。

（二）着力提升特色产业发展水平，初步形成农村经济新格局

油橄榄是武都区独具优势的产品，全区有16个乡镇350个村适宜生产，白龙江沿岸海拔1300米以下的河谷及半山地带为全国油橄榄最佳适生区，规划发展面积30万亩。2013年底，武都区油橄榄挂果面积达到8万亩，产油橄榄鲜果11000吨，榨油1600吨，可实现综合产值5.5亿元。产区果农户均增收2605元，人均增收761元，占武都农民人均纯收入的21%。油橄榄保存面积约占全国的60%，橄榄油产量占全国的93%，油橄榄鲜果产量占全国的91%，是全国最大的初榨橄榄油生产基地；花椒产量3000万斤，实现产值12亿元，全区花椒栽植覆盖34个乡镇的650个村，鲜果产量1.1万吨，占全国的87%，产值5.5亿元；核桃栽植面积逐年扩大，面积达48.93万亩，产量915万公斤，产值1.6亿元；中药材、蔬菜种植面积分别达20.2万亩、16.35万亩。同时，茶叶、水产养殖、葡萄、莲藕、枇杷等产业基地面积逐年扩大，特色农业人均纯收入1061元，占陇南市农民人均纯收入的30%以上，基本上形成了以特色农业为主体的农村经济新格局。

（三）以基础设施建设为重点，不断提高农村居民生活水平

武都区通过实施整村推进、集中连片开发扶贫、新农村建设、灾后重建等项目，完成了一大批基本农田、人畜饮水、乡村道路等建设项目，使农民生产生活条件有了明显的改善。到2013年底，全区筹集投入特困片区扶贫攻坚资金达到2.2亿元以上，15个扶贫整村推进项目全面开工，贫困村生产生活条件逐步改善。完成人饮安全工程98项，解决了5万人的安全饮水问题。开工建设139个村544.51公里的通村公路硬化项目，完成农村公路续建项目66项181.7公里。建成“一池三改”沼气900户，配发节柴灶2000台、太阳灶956台、太阳能热水器800台。

（四）以科技创业为重点，不断创新扶贫方式

武都区改变过去扶贫资金“撒胡椒面”的做法，集中有限的扶贫资金，以贫困村为单元，瞄准贫困对象，落实帮扶措施，大力实施扶持贫困村整体脱贫的整村推进工程^[2]。同时，将电子商务与扶贫开发有机结合，把大山深处农民的小生产与外面的大市场联系在一起。在武都区的偏远乡村，可以看到电子商务的扶贫网店。目前，全区建立了“世纪之村·武都馆”实体店、电商仓储配送中心和“淘宝·武都土特产”店铺，新开设网店242家，培训电商管理从业人员300多人次，初步建立了区中心交易平台、片区产业电商协会、乡（镇）网店、村（社）网店、个人网店五级销售网络体系，全区电商销售总额达375万元。武都花椒、油橄榄、核桃、中药材、茶叶