甘肃境内的三个国家集中连片特困区将成为今后一个时期甘肃省扶贫开发的主战场。根据国务院扶贫办有关说明，六盘山、秦巴山连片特困地区及四省藏区三大片区（以下简称三大片区）共涉及陕西、甘肃、青海、宁夏、河南、湖北、重庆、四川及云南9省213个县（市、区）。三大片区内共涉及甘肃58个县（市、区），占全国14个片区县（市、区）的8.5%，占三大片区全部县（市、区）的27.2%。

一 甘肃现阶段贫困基本情况

（一）贫困现状

1.贫困发生率高

2012年末，三大片区甘肃区域（不含麦积区，下同）共有贫困人口621.69万人，占全省贫困人口的89.8%；贫困发生率为37.7%，比全省高出4.5个百分点。2012年，区域农民人均纯收入3745元，仅相当于全国平均水平的47.3%和全省平均水平的83.1%。

2.经济发展水平低

2012年，三大片区甘肃区域人均地区生产总值只有10315元，仅分别为全国、全省平均水平的26.9%和47.1%。区域一、二、三产业结构比例为23.1：39.6：37.3，与全国和全省相比，第一产业比重分别高于全国、全省13个和9.3个百分点；第二产业比重分别低于全国、全省5.7个和6.4个百分点；第三产业比重分别低于全国、全省7.3个和2.9个百分点。第一产业比重明显偏高，二、三产业比重偏低，经济结构不合理。

3.社会事业发展缓慢

甘肃社会事业投入欠账较多，教育、文化、卫生、体育等领域基础设施陈旧，导致社会事业发展整体水平不高。2012年，三大片区甘肃区域贫困县每万人口医院床位26张，为全省66.6%；每万人拥有医护人员24人，为全省55.8%；通有线电视村占全部村数的26.6%。贫困人口居住条件差、教育水平低、养老就医难等问题仍然突出。

4.区域发展不平衡

首先是区域间发展不平衡。2012年，人均GDP全省最高的华池县是东乡县的16倍；人均地方财政一般预算收入玛曲县是康乐县的17倍；农村居民人均纯收入临夏市比东乡县高出4000元。其次是区域内城乡发展不平衡。各种投资主要集中在软硬件条件相对较好、交通便利的城镇，乡村基础设施差的地区很难吸引到社会投资，经济社会发展滞后。城乡居民在收入、消费水平、教育及卫生等方面占有资源差距明显。

（二）甘肃片区县在三大片区中的概况

1.六盘山片区

六盘山片区共有61个贫困县，其中甘肃40个，占65.6%，是六盘山片区扶贫开发的主战场。2012年，六盘山片区甘肃区域（不含麦积区，下同）总人口1462.9万人，占六盘山片区（不含甘肃麦积区、宁夏原州区，下同）的72.2%，其中农村人口1284.4万人，占六盘山片区的73.1%。人均地区生产总值1.04万元、人均一般预算收入433元、农民人均纯收入3876元，分别是六盘山片区平均水平的88.6%、97.6%和89.1%。

2.秦巴山片区

秦巴山片区共有75个贫困县，其中甘肃9个，占12%。2012年，秦巴山片区甘肃区域总人口283.3万人，占秦巴山片区（不含四川元坝区、朝天区、巴州区和陕西汉滨区，下同）的8.6%，其中农村人口246.6万人，占秦巴山片区的9.1%。人均地区生产总值8312.4元、人均一般预算收入506.2元、农民人均纯收入3087元，分别是秦巴山片区平均水平的55.8%、65.3%和56%。

3.四省藏区

四省藏区共有77个贫困县，其中甘肃9个，占11.7%。2012年，四省藏区甘肃区域总人口95.2万人，占四省藏区（不含青海冷湖行委、大柴旦行委、茫崖行委，下同）的17.6%，其中农村人口73.3万人，占四省藏区的17.3%。人均地区生产总值为1.4万元、人均一般预算收入为890.5元，分别是四省藏区平均水平的53.4%和57.6%。农村居民人均纯收入3664元，是四省藏区平均水平的74.2%。

（三）贫困原因

1.生态环境脆弱

甘肃省贫困地区主要分布在陇中黄土高原区和陇东南山区以及部分藏区，突出特征是山大沟深坡陡、干旱缺水、土地贫瘠、植被稀少、水土流失严重，滑坡、泥石流等地质灾害频发。

2.资金投入不足

财政转移支付资金是贫困县发展壮大的主要力量源泉。2012年，在全省三大片区58个贫困县中，有43个县的人均财政转移支付低于全省平均水平5970元。地方财政困难，加上当地农民收入水平低，再加上中央财政转移支付力度不够，三重困难严重影响甘肃省社会保障和扶贫开发方面的投入。

3.经济结构单一

第一产业比重较高，在甘肃58个贫困县中，第一产业增加值比重超过30%的县有23个，第二产业发展缓慢，第三产业中商业流通企业发展相对落后。

4.农村人口综合素质较低，观念落后

2012年，三大片区甘肃区域内乡村从业人员中，