一 2014年甘肃社会发展的目标和背景

2014年，《甘肃省政府工作报告》确定的社会发展目标中，促进社会发展的核心内容仍然是以民生工程为主的社会建设行动，这些目标分解为10项23件实事，由民政、社保、卫生、教育、科技、扶贫等部门具体承担落实职责。^[1]深化医药卫生改革、教育改革和完善社会保障政策和制度体系，是公共财政的投资重点，旨在通过健全基本公共服务网络，提升贫困、边远和少数民族地区公共服务可及性，推进公共服务均等化进程。在社会管理体制机制创新方面，则按照十八届三中全会精神，探索建立以基层为重点的现代治理体系和地方政府治理能力现代化的基本途径和模式。

2014年，影响甘肃社会发展的重要事件：全国范围内以整顿党员干部作风为核心的第二批群众路线教育实践活动全面开展；持续加强和不断规范化的反腐行动，正在规范和改善着全体党员干部的执政理念和行为，期待带动社会风气转变，在调整社会心态平稳方面仍然释放着重要的正能量。持续的反腐正改变着中国的消费结构和经济增长方式，逐步撬动和改变利益固化的原有形态。以公共财政为支撑的服务业发展模式将面临新的挑战和机遇。

二 2014年甘肃社会总体运行特点

（一）经济增速明显减缓，观望忧思的社会心态逐渐蔓延

尽管有众多经济社会发展方面的政策利好和资金注入，比如华夏文明传承创新区建设、中医药试验基地、“一带一路”、国家集中力量改善西部地区基础设施建设、灾区建设等重大项目投资，但其经济拉动作用并不明显。2014年上半年，主要经济指标增速明显减缓，与上年同期相比，多项指标增长速度出现负值。1～6月：国民生产总值增长8.4%，与上年同期相比，下降2.9个百分点；固定资产投资增长23.3%，与上年同期相比，下降4.1个百分点；消费品零售总额下降0.2个百分点；地方财政预算收入增长11.2%，与上年同期相比，下降5.3个百分点；外贸进出口总额与上年同期相比，下降5.7个百分点。^[2]受此影响，人民群众最为关注的就业、养老、户籍改革、收入分配制度改革等没有得到显著改善，与人民群众日益增长的生活需求和改善愿望存在较大差距。社会成员对经济领域出现的“冷空气”，感受日趋加深，一种忧思与观望的社会心态逐渐蔓延。但基于对改革的共识以及众多民生工程项目和优惠政策带来的实惠，社会心态总体上仍然呈现平稳积极的态势。

（二）社会结构轻微受创，阶层固化尚未松动

社会形态和结构调整方面，新型城镇化建设加快人口向城市集中，促进人们生活方式的城镇化进程，调整着局部社会形态的变化。10项23件实事覆盖贫困地区农村居民基本生活条件的改善，残疾人、老年人等社会弱势群体生活保障，低收入群体住房和就业，教育和医疗等基本公共服务均等化，社区文体活动场所建设，农贸市场建设，道路、饮水安全和居住环境等居民生活的多个方面。但是，从上半年公共财政一般预算支出类型看，一些重点领域与上年同期相比，呈现下降趋势，这表明，经过多年的持续努力，一些关系基本民生的基础设施和公共服务网络建设已趋于健全，下一步需要在质量上下功夫。持续关注和重点投入的民生工程从深层次上改变着城乡社区的治理结构和组织形态。纵向比较而言，城乡居民的社会生活环境有明显改善。低收入阶层得到了较多的实惠，但通向中等收入阶层之路依然渺茫。公共财政支出难以摆脱底层提升工程，流向社会中层的社会资源日趋紧缩，中层压力进一步增大。

（三）社会保障覆盖面进一步扩大，在调节收入分配、保障社会安全方面的作用开始显现

2014年，甘肃公共财政一般预算支出仍将社会保障和就业作为重中之重。上半年，用于社会保障和就业方面的公共财政支出增长26.62%，支出总额占公共财政预算支出总额的比例超过18%，确保了养老、失业、生育、工伤、医疗等基本保障政策覆盖面进一步扩大，保障水平进一步提高。养老保障向全体公民延伸，覆盖范围由固定从业人员向灵活就业人员扩展，保障区域由以城市为主向城乡统筹转变。失业保险金发放标准再次分类调整后，失业人员基本生活得到有效保障，实现了失业动态监测全覆盖。各类医疗保险参保率继续稳定在95%以上，大病医疗保障在病种和人群两方面的覆盖面进一步扩大。生育保障和工伤保险的参保人数也进一步增加。