伴随全球经济的市场化和工业化浪潮，世界各国都在积极探索建立和完善适合本国国情的社会保障制度模式，以期解决经济和社会发展中单凭市场手段无法化解的矛盾和问题。改革开放30多年后，中国已成为世界第二大经济体。在经济和社会呈现生机勃勃的成长性的同时，也蕴涵着新的矛盾和不稳定性。有效调节经济的不稳定性，建设和谐社会，建立和完善社会保障制度是必然的选择。对此，党的十八届三中全会明确提出“建立更加公平可持续的社会保障制度”。近年来，甘肃在经济压力加大、自然灾害频发的情况下，按照省第十二次党代会的决策部署，在扎实推进“3341”项目工程和“1236”扶贫攻坚行动的基础上，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，现已初步建立一个与经济发展水平相适应、以社会保险制度为重点、资金来源多渠道、保障方式多层次、权利义务相对应、管理服务社会化的社保体系框架，社保覆盖范围不断扩大、经办模式不断优化、全民医保基本实现、新型社会救助体系基本形成、社会管理整体创新取得新进展，在促进经济发展和维护社会稳定方面有力地发挥着“推进器”、“调节器”、“安全网”的作用。

一 甘肃社会保障制度运行状况分析

（一）职工基本养老保险运行分析

一是参保人数持续上升，离退休人员逐年增多。近年来，随着经济市场化和城镇化进程的发展，甘肃各级劳动保障部门大力推进社会保险扩面工作，积极扩大社会保险覆盖面，将更多的职工纳入社会保险“安全网”。截至2013年末，全省参加城镇企业职工基本养老保险人数为288.4万人，比上年底增加了11.03万人，增长了3.97个百分点，其中在职职工188.55万人、离退休人员99.85万人，分别比上年增加4.93万人和6.1万人，增幅分别为2.68%和6.51%（见图1、图2）。

图1 2013年甘肃省城镇企业职工参保人数

图2 2009～2013年甘肃省城镇企业职工参保人数增长情况

比较近五年的发展情况，全省参保人员由保障职工向保障全体公民延伸，覆盖范围由固定从业人员向灵活就业人员扩展，保障区域由城市为主向城乡统筹转变，社会保障的范围不断扩大。参保人员、在职职工和离退休人员人数年均增长率分别为5.48%、3.73%和9.45%，而离退休人员人数增长率高于在职职工5.72个百分点。

二是受日趋加剧的老龄化问题和历史遗留问题影响，赡养率和养老负担系数进一步降低。随着社会老龄化的日趋加重，养老问题已成为越来越多人关注的焦点。根据国家人力资源和社会保障部、财政部《关于调整企业退休人员基本养老金的通知》（人社部发〔2014〕7号）精神，甘肃省制定了《关于做好2014年调整企业退休（职）人员和“五七工、家属工”等计划外用工人员基本养老金有关问题的通知》［甘人社通（2014）110号］，截至2013年末，全年办理退休人数为76564人，本期死亡17276人，全年净增59288人（见图3）。

图3 2009～2013年甘肃办理退休人数情况

受老龄化影响，2013年度退休人数呈现增长态势，增长幅度大大高于在职职工，导致赡养率降低至1.89。同时，2013年全省职工负担系数提高到0.51，高于全国城镇职工基本养老保险负担系数0.32的平均水平，也首次超过了0.5的警戒线（见图4）。

图4 2009～2013年甘肃赡养率和负担系数变化情况

三是灵活就业及其他人员成为参保扩面主要对象，但增速放缓。灵活就业人员养老保险是《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》中提到的，也是当前养老保险扩面的重点对象之一，但在实际工作中灵活就业人员养老保险参保率较低，扩面工作较为困难。截至2013年底，灵活就业及其他人员参保人数为52.24万人，比上年增加1.98万人，增幅为3.94%。同期全部在职职工人数增加4.93万人，增幅为2.68%，灵活就业及其他人员参保人数增幅比全部职工增幅高1.26个百分点，灵活就业及其他人员占全部在职职工人数比重逐年提高，已成为参保扩面的主体。2009～2013年，灵活就业及其他人员年均增长25.50%，比在职职工年均增长率（3.73%）高21.77个百分点。由于缴费基数逐年上调和缴纳金额不断增大，提高了缴纳门槛，加大了部分灵活就业及其他人员的缴纳难度，停保现象有所增多，导致近几年灵活就业及其他人员参保人数增速放缓（见图5）。

图5 2009～2013年灵活就业及其他人员参保人数增长情况

四是非正常退休比例继续降低。“非正常退休