一 全省人口形势分析

（一）实行计划生育以来全省人口发展概况

自20世纪70年代全面实行计划生育以来，经过30多年的不懈努力，甘肃省人口发展取得了显著成绩。一是人口再生产类型实现了历史性转变。全省人口出生率、人口死亡率、人口自然增长率分别由1974年的27.49‰、7.17‰、20.32‰下降到2013年的12.16‰、6.08‰、6.08‰，实现了由高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的转变。二是低生育水平长期保持稳定。全省总和生育率由1974年的5.03下降到2000年的2.0左右。“十五”以来始终保持在1.8左右，低于更替水平。人口自然增长率1999年首次降到10‰以下，2002年以来连续12年控制在7‰以下。自1995年以来，连续18年圆满完成了国家下达的人口计划和省委、省政府确定的人口控制目标。三是人口总量历经两个增长高峰期后增速逐渐放缓。1949～1958年的第一个生育高峰期，总人口由968.43万人增长到1281.48万人，净增313.05万人，年均增加34.78万人。1963～1973年的第二个生育高峰期，总人口由1249.17万人增长到1742.14万人，净增492.97万人，年均增加49.3万人。随着1974年计划生育政策全面实施，人口进入缓慢增长期。1974～2012年的38年间，总人口由1778.69万人增长到2577.55万人，净增798.86万人，年均增加21.02万人。全省每增加100万人平均所用时间由“八五”时期的2年、“九五”时期的4年延长到“十五”以来的6年以上。自实行计划生育以来，全省累计少出生1000多万人。总的来看，甘肃省人口发展趋势与全国基本同步，呈现“三降”态势。一是生育强度逐渐降低。因计划生育工作和经济社会发展的共同影响，人口增长惯性持续减弱。二是妇女总和生育率稳中有降，低生育水平持续稳定。三是年出生人口数量逐渐下降，人口总量增长趋缓。

（二）未来全省人口发展趋势

据甘肃省人口发展战略研究结果，受人口基数、人口结构、生育政策调整等的共同影响，未来一个时期全省总人口还将缓慢增长，人口总量峰值将在2039年前后（比全国晚9年）出现，届时总人口将达3100万人左右，之后人口总量将缓慢下降。

据甘肃省全员人口数据库统计数据，截至2013年9月30日，全省处于20～29岁的生育旺盛期育龄妇女约248万人，较2010年的226万人增加22万人。生育旺盛期育龄妇女将在2017年达到峰值约258万人，之后将下滑，2020年约231万人（见表1）。预计到2020年，全省人口自然增长率在7‰左右，常住人口将达2700万人（见图1）。

表1 全省20～29岁育龄妇女分年龄统计

续表

图1 2013～2020年甘肃省常住人口预测

二 实施单独两孩政策的可行性分析

（一）有利条件

其一，甘肃省是全国较早开展农村普生两孩试点、实施“双独”生育两孩政策和取消生育间隔限制的省份之一。早在1986年，甘肃省酒泉市就被确定为国家首批农村普生两孩政策的试点地区，该政策已成功实行了28年，自2000年以来酒泉市总和生育率一直保持在1.45以下，低于全省1.8的生育水平。甘肃省2002年实施了“双独”生育两孩政策，2005年取消了二孩生育间隔限制。多年的实践证明，这一系列生育政策的调整实施并没有导致甘肃生育水平出现大的反弹，是平稳过渡的，是完全成功的。以实施“双独”生育两孩政策为例，截至2013年月11月底，全省累计审批“双独两孩”生育指标1037对，实际出生544人，平均每年出生不足50人。

其二，相对宽松的生育政策已经提前释放了部分生育势能。相比其他省份，甘肃省长期以来一直执行“一、二、三”的生育政策（即城市居民生育一个孩子，农村夫妻第一个孩子为女孩的可以生育第二个孩子，部分民族聚集区少数民族农牧民可以生育第三个孩子）。由于生育政策较为宽松，生育矛盾相对较小。

其三，长期的人口计生工作实践中已建立健全了长效工作机制和工作队伍。以党政、人口计生、相关部门“三条线”考核机制为核心的目标管理责任制和“一票否决”制已成功运行了18年。以统筹解决人口问题领导小组、人口计生利益导向联席会议为核心的党政统筹协调机制长期坚持并高效运行。目前，甘肃省卫生计生工作由省委常委、副省长主管，大部分市、县由宣传部部长或组织部部长或纪委书记和副市（州）长、副县（市、区）长共同主抓。同时，全省建立了一支由10多万人组成的能够吃苦耐劳、敢打胜仗、善于做群众工作、覆盖城乡的人口计生工作队伍，探索出一条符合甘肃实