一 甘肃省城市民生工程发展概况

（一）总体实施原则从面向贫困到普惠制

2007年甘肃开始实施为民办实事以来，民生工程侧重点经历了从具体领域到城乡总体，从面向贫困群体到实施普惠的变化过程。2007年围绕医疗、教育和生活等方面，2008年围绕改善农村生活生产条件和加快社会事业发展，2009年实施的项目向全社会征集，从解决群众最现实、最关心、最直接的利益入手，2011以解决人民群众最紧迫的切身利益问题为重点，2012年开始明确原则、关注弱势困难群体，2013年遵守择急择重、量力而行和普惠制原则。

（二）城市项目数量呈现由少到多再到少趋势

2007年，甘肃省政府承诺为民办12件16项实事，2008年14件30项，到2012年达到最多10件32项，之后两年呈现减少趋势。涉及城市的项目数量由少到多，但农村项目数量明显高于城市，这也符合甘肃农村人口多、贫困面大的省情。城市民生项目在2007年只有5项，之后逐年增多，2012年达16项，占当年总项目数的50%，之后略有下降。总体来看，全省民生项目总数和城乡项目数量在2012年以后都得到精简。

城市民生项目中，下沉到社区层面的项目从2008年起逐步增多，2011～2014年项目数量比较平稳（见图1）。

图1 甘肃城乡历年实施民生工程项目数量

（三）城市民生工程惠及领域广

甘肃省城市民生工程2007年涉及的领域只有医保、教育、收入、住房四个领域，之后领域逐步扩展，到2014年，涉及的领域包括培训、就业、养老、收入、住房、卫生、医保、医疗、健身、安全等领域，与居民日常生活息息相关，涵盖的范围和领域日益广泛。（见表1），兰州市民生工程领域包括11个方面，只涉及农村的是科技惠民工程和农村基础设施建设两项，涉及城市的领域包括就业促进、社会救助、安居保障、教育助学、医疗食品卫生、文体建设、菜篮子工程、社会管理服务等9个方面，涵盖面广。地下通道和过街天桥使老百姓出行更安全，文体领域成果斐然，老百姓有了更多的休闲娱乐场所，城关区的民生工程在省市两级民生工程基础上，增加了很多“自主动作”，虚拟养老院项目、城区小街巷改造、城乡低保标准统一、中医特色社区卫生机构、健身场馆和健身步道等很多项目接地气、得民心。

表1 甘肃省民生工程城市项目一览

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（四）惠及的对象和目标人群日益多样化

甘肃城市民生工程2007年惠及的群体主要有非职工人群、低保人员及住院困难人群、低收入住房困难人群、贫困高校生四类群体。到2014年，惠及的目标群体增多，包括城镇群体居民、老人、大学生、中小学生、棚户区居民、低保人群、低收入住房困难人群、残疾人群体、失业群体等人群和社区、社区卫生服务中心、中小学校、药店等基层服务部门和门店。

（五）下沉到社区的项目呈日益增多趋势

项目落实到社区层面，居民看得见、摸得着，受益项目从2007年的4项增加到2014年的8项，总体呈增长趋势。民生工程项目越来越贴近居民的日常生活，项目从最初的医保、济困病床、城市低保、廉租房到现在的职业培训、低保、医保、养老保险、日间照料中心、重残家庭补贴、社区健身中心、社区公共卫生服务、棚户区改造、廉租房补贴等，落实到社区的项目内容日益增多，老百姓得到了更多实实在在的实惠。

二 城市样本社区及实施的民生项目状况

（一）样本社区基本概况

样本社区选取兰州市城关区位于城乡接合部的盐场堡社区。其与城中村社区相毗邻，总面积约3平方公里，2014年11月，共有常住居民4754户，总人口13040人。现有320平方米三层办公楼一座、150平方米活动场地一个，内设警务室、电教室、图书活动室、文化娱乐活动室、市民学校以及就业社保、计生、综合等办公室。社区内有23家科研、管理、生产、娱乐单位和一个大型住宅区。这是一个近年发展起来的新型社区。

（二）社区涵盖项目概况

样本社区已完成的社区项目主要有社区卫生服务站1个、社区院落健身中心5个，托幼点1个，校舍改造学校1个，社区公厕1所，1座“三不管”楼院的地面硬化，1个肉菜市场的改造等。具体完成时间见表2（表格内横线表示在社区实施）。

表2 甘肃省、兰州市、城关区民生项目社区实施状况

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1.连续性项目多

从表2可以看出，在表中列出的95个项目中，在样本社区实施的项目有43项，占45.26%。连续实施的项目共有20余项。连续