一 关于惠农政策

进入21世纪以来，是以取消农业税为标志的惠农政策集中出台并逐步形成体系的重要阶段，党和国家为了增加农民收入、发展农业生产、推进新农村建设而制定了一些扶持和倾斜政策、制度和措施。

二 基本情况

为对类型多样的惠农政策有一个清晰的认识，我们选取了甘肃省白银市靖远县刘川乡张滩村作为调查点，对该村2012～2014年6月惠农政策的相关情况进行了调查，采取调阅资料、统计分析、入户访谈等方法，以期有一个全面的答案。下文中所用数据，未注明出处的，均来源于调查统计。

（一）张滩村基本情况

张滩村属于甘肃省靖远县刘川乡，现有618户，分为5个村民小组，共有3165人，全村现有劳动力1623人，人均占有耕地1.6亩。2013年，村民人均纯收入达到3802元，村民以蔬菜种植和养殖业为主要经济来源，经济条件在靖远县属中等水平。

张滩村灌溉条件较好，灌溉用水主要来源于刘川电力提灌工程，20世纪80年代以来，逐渐形成以大棚蔬菜和舍饲养殖为主的产业结构。据统计，全村现有日光温室800亩、塑料大棚600亩，占总耕地面积的40%。截至目前，村里各类畜禽饲养量约3万头（只），存栏约1.67万头（只），出栏1.2万头（只），肉羊、生猪、家禽和牛的饲养量分别为3100只、3000头、2.2万只和135头，建成标准化规模养殖场（小区）3个。

张滩村公共事业方面的基础设施较好。截至2013年底，共有小学2所，教师27人，小学入学率达到100%。村级卫生医疗点4处，职业医生6人^[1]。已参加新型农村合作医疗的村民3802人，参保率100%，建有120平方米的村级文化阵地1个。

（二）张滩村民享受惠民政策的基本情况

根据我们的统计整理，目前在张滩村实施各类惠农政策项目30项。通过对村民、村组干部的调查，全部惠农资金已及时足额发放到农户手中，实现了省、市、县、乡提出的无截留、无拖延、无上访的“三无”目标。

表1 张滩村农户2012～2014年享受惠民政策统计

惠农政策涉及农村和农民生活的各个方面，给农民带来了很大的实惠。关于惠农政策的类型，因为其主管部门、资金来源、覆盖人群等的不同，基本可以分为减轻农民负担类、促进农业生产类、提高农村人口素质类、农村社会保障类、新农村建设类、农村文化信息事业建设类、农村金融服务类和生态建设类，体现出多层次、多样性。近年来，惠农政策覆盖面不断拓宽，标准不断提高，农民收益稳步提升。根据估算，2013年，张滩村农民获得各种补贴资金、政策性补助，人均受益300元左右。以新农合为例，2013年，新农合筹资标准由人均340元提高到390元，其中，各级政府财政补助提高到320元，农民个人只负担70元。

现行惠农政策既注重发展生产，又坚持以人为本、改善民生。惠农政策中最终得实惠的是农民。2009年甘肃省委一号文件提出，今后一个时期要大幅度提高惠农政策对于农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度增加对农村公益性建设项目的投入。从表1中我们可以看出，对于农村人饮工程、农村“一池三改”、农村危旧房屋改造工程、农村家电下乡和农村汽车下乡等项目，惠农建设资金都予以了重点扶持，实现农民有安全卫生的生活环境、能接触到先进的文化、出门有交通工具、家家有电器的基本诉求，让广大农民都能感受到社会主义新农村建设带来的实惠。

惠民政策的补贴项目既体现了普惠性质，又具有一定的针对性、引导性。从表1中我们可以看出，对于像农资综合补贴、种粮直补、良种补贴、农村安全饮水工程等具有基础性、长远性的项目，它们的补贴门槛较低，尽可能惠及民众，这是由农业的基础地位所决定的。而妇女小额担保贷款、种（养）殖担保贷款等，则具有一定的进入门槛，要求申请者具备规定的条件，谁做得好，谁就能享受政策的扶持，进而体现政策的引领示范作用。

（三）张滩村2012年以来执行惠农政策情况

1.基础设施项目

（1）争取资金85万元，衬砌U60渠道4公里、U50渠道8.875公里，修建机耕路17.38公里，营造农田防护林200亩。（2）硬化砂化道路花费249万元，县农牧局共投资41万元，36万元用于沼气池补助，建成“一池三改”（一个沼气池、改厨、改厕、改圈）沼气池310座，配套卫生厕所310座、洗浴设施60座；5万元用于农村清洁工程，全村建成垃圾填埋点3处，垃圾堆放点6个，户内配置垃圾桶200个。县水务局投资88万元用于自来水入