《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》在深化教育领域综合改革中指出：“大力促进教育公平，健全家庭经济困难学生资助体系，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。统筹城乡义务教育资源均衡配置。”^[1]这个决定让很多农村家庭感到温暖，对实现农村小学教育可及性充满希望。农村小学教育可及性是指全面贯彻落实党和国家的教育方针，提升学校办学水平，推行素质教育，提高教育质量，办好人民满意的教育，保障农村适龄儿童、少年享有平等义务教育的权利，接受良好的素质教育，使适龄儿童、青少年在德、智、体、美、劳等方面全面发展。它追求的是一种理想、公平、高效、优质的基础教育，由此实现城乡之间、区域之间、学校之间以及群体之间义务教育的平等发展。甘肃省农村小学教育的可及性，意味着社会应为所有农村小学生在制度、投入和环境三方面采取得力措施，提供平等地接受教育的机会和条件并保证实现其教育“普及、发展、提高”任务，以更多的财力和人力努力实现农村小学教育事业全面、协调、可持续发展。它体现了教育的全面性和整体性，公平性和公正性，全民性和民主性，主动性和创造性，终身性和可持续性的特征。随着经济发展、国家投入的增加、社会关注度的提升，现今义务教育全面普及后，甘肃省“适龄儿童的入学率、巩固率均已达标”，实现了基础教育阶段孩子“有学上”的阶段性目标，为全民道德素质和文化水平提升奠定了扎实的基础。但与国家教育事业发展的总体要求和建设西部教育强省的目标比较而言，甘肃省农村小学教育仍然存在着投入明显不足、教师资源短缺、教育质量整体不高、教育结构失衡、学校校舍不达标、教学仪器设备不足、家长教育观念落后等问题，义务教育质量和办学水平在城乡间、区域间、校际还存在很大差距，人民群众不断增长的高质量教育需求与供给不足的矛盾非常突出，农村小学是整个甘肃省基础教育的薄弱环节，农村小学教育可及性不容乐观。本文针对甘肃省农村学校教育和家庭教育可及性情况展开调查，以期从根本上提升农村小学教育可及性，从而为甘肃省农村小学教育取得实效提供理论支撑和有益的决策参考。

一 调查点的基本情况

近年来，农村小学陆续合并，打破原来的教育状况，形成了新的农村教育格局。为了了解甘肃省农村小学教育发展的现状及存在的问题，提出解决甘肃省农村小学教育可及性问题的策略，课题组于2014年7～9月选取白银地区会宁县的5所小学、定西地区临洮县的5所山区小学、兰州市城关区的5所小学、七里河区的5所小学、西固区的5所小学、榆中县的5所小学进行了一系列调查，以此了解存在的问题，并提出合理化建议。调查范围涉及18所农村小学，12所城市小学；调查对象包括在任和退休的教师、在校学生、家长、部分学校的校长及小学的教育管理人员，共计教师、校长和教育管理人员300人，农村家长300人，农村学生300人；调查内容包括农村和城市教学设备状况、师资力量状况、教育经费、学生数量、原有村办小学的利用状况，以及村办小学合并之后对学校、教师教学和家长的影响等。首先查阅各个学校的档案资料，对农村小学概况做一个统计，然后随机向老师、学生和家长发放《甘肃省农村小学教育可及性调查问卷》共三种问卷，各300份。回收有效问卷900份，有效率100%。此外，为了进一步佐证问卷调查所得到的信息，辅以个案访谈法，同时进行现场调查，现场查看18所农村小学和12所城市小学的布局、办学环境和利用状况。运用SPSS17.0软件分析问卷，结合座谈和访谈的材料，得出了如下调研结论。

二 农村小学教育资源配置阻碍着农村小学教育可及性的实现

（一）硬件配置有了长足发展，但整体薄弱状况没有根本扭转

“硬件”的建设是学生享有平等教育的基石，尽管目前甘肃省农村小学在校舍及硬件设施配备上有了很大的改善，尤其是一些标准化农村小学与硬件设施配置齐全的城市标准化小学不相上下，但是非标准化农村小学硬件设施还很不完善，在学校标准化建设中仍然存在硬件设备不达标的问题。如图1所示，学校教师认为教学硬件很好的占14.33%，比较好的占12.33%，一般的34.67%，很差的38.67%；学生认为教学硬件很好的占11.67%，比较好的占10.