粮食生产核心区规划、中原经济区规划、郑州航空港经济综合实验区规划三大国家战略规划赋予了河南前所未有的重大机遇和战略平台，是河南增创发展新优势、实现中原崛起河南振兴富民强省，更好地完成服务全国大局和加快河南发展双重使命的重大战略谋划。本文主要通过对三大战略规划的阶段性、综合性、数量化评估，核算进度、预测趋势，摸清现状、剖析问题，进而明确今后推进三大国家战略规划实施的战略指向和对策建议，为实现规划目标、更好地服务全国大局、推动河南发展提供支撑。

一 河南实施三大国家战略规划的总体评估

河南肩负着实施粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大国家战略规划的重大使命。三大战略规划实施以来，有的已进入规划中期，有的正处在全面加速阶段。考虑到三大战略的主题、目标、特点各不相同，故此分别针对三大战略规划明确的目标任务情况，对相关指标进行量化评估并综合后分别得出总体评估结果。

（一）粮食生产核心区实施情况评估

以2009年8月国家发改委《关于印发河南省粮食生产核心区建设规划的通知》（以下简称《通知》）为标志，河南省成为全国重要的粮食生产核心区。该《通知》明确提出要经过10多年的努力，全面提高河南省的粮食综合生产能力和农业综合效益。目前，粮食生产核心区规划已经实施将近5年，取得突出成效，实现粮食生产“十连增”、夏粮“十一连增”，为保障国家粮食安全做出了重大贡献，被中央称为河南的“王牌”；但同时也面临着高基点稳产增产、抵御连续出现的重大灾害以及农业生产方式转变、全面深化农村改革等诸多问题挑战，实现规划目标依然存在较大压力。在此规划实施中期阶段，对规划实施情况进行较为系统、全面的指标分析和定量评估，对于摸清现状、核算进度，把握问题、剖析原因，进而采取更具针对性、有效性的措施以推进规划进程具有重要指导作用和实践意义。

1.规划实施成效评估

河南省粮食生产核心区建设规划明确了总体目标：到2020年，在保护全省1.03亿亩基本农田的基础上，粮食生产核心区粮食生产用地稳定在7500万亩，使河南粮食生产的支撑条件明显改善，抗御自然灾害能力进一步增强，粮食生产能力达到650亿公斤，成为全国重要的粮食生产稳定增长的核心区、体制机制创新的试验区、农村经济社会全面发展的示范区。基于此，在对规划实施成效评估中，应立足规划要求及总体目标，从四个方面出发，分别对粮食综合生产能力、农业综合效益、粮食生产支撑条件、抗御自然灾害能力进行单项评估，并采用德尔菲法确定权重，进而对规划实施成效进行总体评估。

（1）粮食综合生产能力评估。自规划实施以来，河南紧紧抓住粮食生产核心区建设这个中心，毫不放松地抓好粮食生产，从政策支持、科技强农、高产创建等着手，稳步提高粮食综合生产能力，取得总产量11连增，连续8年超过1000亿斤，连续3年超过1100亿斤的骄人成绩，打造了河南“王牌”，切实保障了国家粮食安全。如图1所示，2007～2013年，河南粮食总产量从1049亿斤上升到1143亿斤，年均增速达到1.44%；在河南正处在工业化与城镇化中期阶段、经济社会快速发展的背景下，依然实现了播种面积从14202万亩上升到15123万亩，年均增速达到1.05%，有力支撑了河南稳产增产目标。

图1 2007～2013年河南省粮食总产量和播种面积

在对粮食综合生产能力的评估中，主要基于规划提出的稳定面积、主攻单产的基本思路，分别从实现“稳定面积”目标、实现亩产量情况这两个方面来进行评估。2013年河南粮食播种面积超过1.5亿亩，比2010年增长3.51%，保持了连年平稳增长，实现了“稳定面积”的目标。从亩产量来看，2010年以来，河南粮食亩产量在实现了从中低产向中高产的提升后，在达到750斤的基础上继续保持增长态势，但是与在稳定面积前提下实现总产量目标所需的规划亩产量相比较，依然略有差距，故此在实现亩产量情况的评估中，根据实际亩产量与规划亩产量的量化比较，得分率为98.9%。在综合2个指标的单向评估结果的基础上，进而可以得到河南粮食综合生产能力的综合评估结果为99.45%（见表1）。

表1 粮食综合生产能力评估

（2）农业综合效益评估。在规划各项目标中，明确提出了农民人均年纯收入力争超过全国平均水平这一目标。基于此，在