自2013年3月7日郑州航空港经济综合实验区（以下简称“郑州航空港区”）成为全国第一个上升为国家战略的航空港经济发展先行区以来，郑州航空港区致力于打造内陆开放新高地，以打造引领中西部地区发展的重要引擎，提升郑州综合交通运输枢纽的区位优势，支撑中原经济区建设，提高区域竞争力等为奋斗目标，着力创新工作举措、完善工作机制，在世界经济形势错综复杂、国内外竞争日益加剧的情况下，取得了不凡的成就。从发展的态势来看，郑州航空港区已经在最短的时间内形成机场枢纽和产业集聚互动发展的良好态势，成为带动中原经济区乃至中国中部地区经济发展的重要力量。同时也要看到，郑州航空港区刚刚起步一年多，虽然发展势头迅猛，但由于基础弱、时间短，特别是缺乏科学、灵活、高效、创新的体制机制，各类管理制度还处于孕育、起步阶段，仍面临着诸多需要研究和解决的问题。郑州航空港区体制机制创新滞后的表现及原因是什么？如何采取有效措施快速助推其实现体制机制创新，使其早日成为中原经济区建设的新引擎、推动中部区域迅速崛起的“加速器”，是本文研究的核心问题。

一 郑州航空港区上升为国家战略一年来的体制机制创新进展

郑州航空港区获批一年多以来，河南省委、省政府把郑州航空港区作为中原经济区建设的战略突破口和关键性抓手，明确提出了“建设大枢纽、发展大物流、培育大产业、塑造大都市”的总体思路，举全省之力加快推进，特别是通过各方面的共同努力，初步建立了有效的郑州航空港区管理体制和运行机制；各项规划相继出台，形成系统的规划体系；省直各有关单位相继出台各类政策，形成有效的政策支持体系。同时启动了大枢纽建设、大物流发展、大产业培育，实现了良好开局。2013年完成生产总值333.82亿元，增长24.7%；固定资产投资209.02亿元，增长54.1%。

据中国民用航空局提供的数据，2013年郑州机场旅客吞吐量达到1314万人次，比2012年增长12.56%，在全国排名第18位；货邮吞吐量达到25.57万吨，比2012年增长69.13%，在全国主要机场中增速居第1位，排名由2012年的第15位跃升至第12位。

2014年上半年，郑州机场完成旅客吞吐量754.5万人次、货邮吞吐量17.9万吨，分别增长26.1%和127.1%，客货运量增速均居全国主要机场首位，货运总量排名超过厦门、昆明、重庆、南京，由上年的第12位上升到第8位。特别是国际客货运量分别达到39.1万人次、9.4万吨，增长46.6%和229.5%。机场二期工程顺利推进。航站楼、综合交通换乘中心、飞行区、信息指挥中心等主要工程全面完成上半年计划目标，完成投资22.27亿元，完成计划的105.8%。投资增长和产业集聚取得新突破。1～5月份，完成固定资产投资116.3亿元，同比增长129.5%，拉动全省投资增长0.8个百分点；完成实际利用外资和引进省外资金2.08亿美元和16.5亿元，分别增长126.7%和64.4%。

1.管理体制日益完善

科学而高效的制度安排是建设郑州航空港区的基础和前提。河南省委、省政府抢抓郑州航空港区上升为国家战略的难得机遇，把郑州航空港区建设摆在经济工作的首要位置。在郑州航空港区发展规划被国务院批复的1个月后河南省委、省政府就开始密集出台各项支持意见和政策，确定了“市管为主、省级扶助”和“两级三层”的管理体制，成立了省、市两级郑州航空港区建设领导小组及办公室，设立了郑州航空港区党工委和管委会，形成职责明确、协调联动的管理架构和运行机制。同时，为加快郑州航空港区建设，按照构建具体化、规范化、制度化的工作协调推进机制的原则，建立了省航空港郑州航空港区建设领导小组“周协调、月督查”制度，通过加强建设过程中重大问题的协调和督查，确保各项建设目标如期实现，迅速形成郑州航空港区整体推进、全面建设、势如破竹的工作局面。

2.规划体系初步形成

《郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013～2025年）》是总体的战略发展规划，而将宏观规划愿景文本化、明确化、具体化的各类专项规划则必不可少。河南按照国务院批复的郑州航空港区发展规划，采用国际招标的方式，邀请英国阿特金斯等6家国内外知名规划编制机构，参与概念性总体规划编制；同时邀请约翰·卡萨达（John Kasarda）教授等国内外航空理论、机场规划、临空经济、航空物流方面的知名专家，组建专业化咨询团队，全程参与指导