负面清单概念最早起源于对外贸易谈判领域，意思是指当一国引进外资时，用清单的方式对限制开放的领域和与最惠国待遇不符的管理措施公开列明，从而对外商投资行为进行规范的举措。负面清单是相当新的外资管理办法，与其对应的是正面清单，即用清单的方式列明可以投资的领域，很早就在经济管理部门被广泛采用。在当代，国际上常用正面清单的方式列明开放的领域，在此基础上再采用负面清单，对开放领域中的投资行为进行管理，比如著名的《服务贸易总协定》就是采取这种方式来约束各国的投资管理行为。我国在对外开放三十余年后也开始采用这种方式，具有代表性和标志性意义的就是上海自由贸易区。

一 投资准入负面清单的概念及在其他省市的发展概况

2013年8月22日，国务院正式批准设立上海自由贸易试验区。9月30日，上海市政府公布了上海自由贸易试验区负面清单，正式将负面清单制度引入中国大陆。该负面清单共涵盖18个大类，1069个小类和190项特别管理措施。负面清单发布以来，受到了国内外广泛的好评，但也存在一些问题，比如清单覆盖范围过广、限制条款多于禁止条款、开放程度不高等。针对这些问题，2014年7月1日，上海市政府公布了2014年上海自贸区负面清单，对这些问题做出回应，其中特别管理措施降为139条，完全禁止类为29条。上海市政府也表示，2015年将进一步缩短清单，优化负面清单管理。

自从上海自贸区采用负面清单管理方式以来，其他省市纷纷跟进，成都、海南和甘肃等地都推出了自己的负面清单。其中成都高新区结合自身产业升级的需要，推出了产业政策味道浓厚的负面清单，结合信息技术、生物医药、高端装备制造、生产性服务业和节能环保等规划的主导性行业，特别是下一代信息网络，核心基础电子产业，高端软件，生物医药、生物医学工程，航空装备，先进环保产业和金融，商务服务业等重点产业发展领域和相关配套产业推出“外商投资准入负面清单”和“内资投资准入负面清单”，分别为69条和19条。值得借鉴和重视。

二 河南省产业集聚区现状

（一）产业集聚区已具备相当实力，成为推动河南经济社会发展的重要力量

截至2013年底，河南已有180个产业集聚区，覆盖了电子信息、汽车及零部件、装备制造、新能源、生物医药等多个行业，并包含了如郑州航空港经济综合实验区这样的大型国家级经济综合实验区，已具备相当规模。从投资上看，2010～2013年，河南产业集聚区累计完成投资3.56万亿元，占同期全省投资的45.3%。2013年，产业集聚区规模以上工业企业实现主营业务收入3.13万亿元，占全省的52.6%。河南省的产业集聚区不仅在量上对河南经济贡献巨大，在质上更产生了明显的效应。一些产业集聚区引进了先进的生产技术，延长了产业链，使得河南省在世界产业链上的地位明显提升。产业集聚区的兴起还带动了一些后发地区的发展，促进了当地经济水平的提升和人民收入水平的提高。尤其值得注意的是，随着河南省产业集聚区的发展，一些先进的管理方法被引入河南，河南参照先进地区经验建立了一套行之有效的考评和激励机制，每年在180个产业集聚区都需要评出“十强、十快、十先进”，经过一系列严格的指标考核后授牌嘉奖。加上其他惩处办法的不断引入和完善，为产业集聚区的健康成长提供了坚实的制度保障。

（二）已培育一批实力较强、影响力较大的集聚区

在河南省，一批具有较强实力和较大影响力的集聚区已经成长起来，涵盖了电子信息、汽车整车制造、汽车配件和生物医药等领域，在业界的话语权不断增强。比如郑州高新技术产业集聚区推进一区多园政策，包含新材料产业园、光伏产业园、格力电器郑州产业园、动漫创意产业园等10个重点产业园区，以园区为载体，充分发挥园区内部企业的专业化生产经营水平，促进产业化和高端项目集聚，充分发挥其规模效应和协作效应。巩义产业集聚区已成为全国最大的铝箔生产基地。其中，郑州航空港经济综合实验区的发展尤为令人瞩目。2013年郑州航空港被列为国家级经济综合实验区，招商引资取得“开门红”，航空物流、电子信息、机械装备制造、现代服务业成为航空港经济发展热点，成为河南经济增长的新引擎。河南产业集聚区正在向专业化、精细化方向发展，与全国其他地区尤其是东部地区，以及国外的经济联