党的十八大提出了“加快改革财税体制”的要求，党的十八届三中全会《决定》以新的理念对深化财税改革作了系统部署，2014年6月30日，中共中央政治局审议通过《深化财税体制改革总体方案》，如何深化财税体制改革，充分发挥财政应有职能，更好地为河南经济社会科学发展服务，是一个需要深入思考并且亟待解决的问题。

一 “十二五”以来河南财税体制改革的主要成效

自1994年分税制以来，特别是“十二五”以来，河南财税体制改革深入推进，其总体趋势是：财权和事权向市县下放；省以下转移支付制度不断规范细化；财政体制对各级政府发展经济积极性的导向作用日益明显；从重视体制的规范性到兼顾体制的有效性，激励性措施不断增加，取得了比较明显的成效。

（一）财政总体实力进一步提升

“十二五”规划的前三年，是河南财政收支快速增长的时期。全省地方财政收入由2011年的2851.91亿元增加到2013年的3686.81亿元，年均增长13.7%；全省财政支出由2011年的4248.82亿元增加到2013年的5582.31亿元，年均增长14.6%。预计2014年，河南财政收入在全国经济步入新常态的背景下仍可实现高于GDP增幅1.5个百分点的增长。以流转税和所得税为主体、其他税种相配合的多税种、多环节、多层次调节的复合税制日益完善，税收体系结构逐步转向健康合理，进一步加强了其在税收收入结构中的主体地位。2011～2013年，河南省地方税收累计完成4497.38亿元，在全省地方财政收入中的占比为72.8%。财政实力的增强，为中原崛起、河南振兴、富民强省奠定了坚实的物质基础。

（二）财政支出结构不断优化

“十二五”以来，河南在不断扩大财政支出规模的同时，持续优化财政支出结构，不断加大民生方面的投入规模，目前全省五项社会保险制度已经全面实施，新型农村合作医疗、城乡最低生活保障制度、城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖，基本公共服务水平得到显著提高。2013年，河南全省财政支出规模为5582.31亿元，相当于2010年财政支出规模的1.63倍，年均增长率达到17.7%。而“十二五”前三年河南对就业、教育、卫生、住房保障等民生投入规模累计达到8196.11亿元，民生支出与非民生支出之比约为6：4，而OECD单一制国家中央以下政府同年支出的平均比例约为6：4，使城乡居民均能享受到公共财政的实惠。与此同时，着力使财政支出重点向农业农村倾斜，让“三农”享受更多的公共财政。2011～2013年，全省财政用于“三农”的投入达到1662.06亿元，有力地提高了粮食等重要农产品的生产能力，促进农民收入水平的快速提升，推动了农村综合改革的顺利进行，使全省“三农”发展焕发出新的生机与活力。

（三）顺应了治理体系和治理能力现代化的方向

近年来，河南着力完善预算管理制度，省级财政预算公开步伐明显加快。从2011年41个省级部门首次公开部门预算以来，2014年河南95个省级部门公开部门预算及其“三公”经费预算；地方财政预算公开工作稳步推进，2011年，16个省辖市财政公开了本级一般公共预算，到2014年，有18个省辖市、82个县财政部门公开了本级一般公共预算，有12个省辖市、49个县相关部门公开了本级部门预算等。此外，以增值税、成品油税费、内外资企业所得税、个人所得税、车船税改革等为主要内容的税制改革稳步推进，取得了明显成效。公共财政体系的不断健全，财税改革的进一步深化，为推进治理体系和治理能力现代化创造了良好条件。

（四）统筹推进其他领域重点改革

近年来，财税改革为其他改革提供财力保障和动力支持，发挥了在全面深化改革中的基础性和支撑性作用，协调推动了相关领域改革。一是运用财政政策支持农村综合改革试点，有序促进土地承包经营权流转，培育新型农业经营主体。二是加大财政保障力度，支持县级公立医院医药分离改革试点，深化医药卫生体制改革。三是保证财政在教育事业方面的支持规模，确保各项教育投入政策有效落实，完善教育经费保障机制。四是进一步推动文化体制改革，认真落实促进文化产业发展的相关财政税收政策措施，支持鼓励全省文化产业的繁荣发展。五是加快推进并完善事业单位分类改革和经费保障机制，事业单位全部收支纳入预算管理取得新突破。

二 当前河南财税体制改革面临的突出问题

随着经济社会发展和国内外形势的变化，现行财税体制一些深层次的问题和不足