改革开放36年的实践证明，不断破除经济发展中的体制机制束缚，以适宜的制度体系引导生产要素高效配置和充分发挥效能，是推动经济社会持续健康发展的根本动力。目前，经济转型的必然趋势与复杂多变的发展环境要求甘肃省必须系统谋划改革的全局，特别是要稳健推进经济体制改革，发挥其牵引作用，以实现经济社会持续健康发展。

一 甘肃省深化经济体制改革的宏观背景与进展情况

党的十八届三中全会以来，在国家全面深化体制机制改革、多领域改革顶层设计有条不紊渐次推进、全国各省区市竞相以改革促发展的外部环境下，甘肃省积极贯彻落实国家推进全方位系统化改革的重大战略部署，围绕着“使市场在资源配置中起决定性作用”和“政府更好发挥作用”，以经济体制改革为全面深化改革的着力点，因地制宜探索地方改革路径，坚持“两先一放一管”，使经济体制改革取得了重要进展，促进全省经济社会健康发展的改革红利正在逐步释放。

表1 2013年以来国家与甘肃省深化经济体制改革的重要举措

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总体来看，国家层面的改革部署由加强改革的组织领导力、宏观改革方向的总体布局向具体的改革领域逐步深层次推进，重点领域改革先行试点、逐步推广，突出了经济体制改革的牵引作用，同时与之配套的社会保障、科技教育、医疗卫生体制改革也深入推进，体现出改革的系统性、稳健性和有序性。而甘肃省经济体制改革以“简政放权”为突破点，围绕着“使市场发挥决定性作用，政府更好发挥作用”取得了积极进展，市场化进程加快推进，外向型经济发展水平不断提高，改革红利和经济活力不断释放。

二 甘肃省深化经济体制改革的总体思路

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，坚持党的领导，坚持社会主义市场经济改革方向，解放思想，求真务实，以国家全面深化改革的顶层设计和总体部署为指导，努力破除制约科学发展的体制机制障碍，使改革红利更多惠及全省人民，努力实现全省如期全面建成小康社会目标。

（二）基本思路

以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，正确处理政府与市场的关系为核心，推进行政管理体制改革为突破口，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，重点在推进财税体制改革、完善基本经济制度、深化农村经济体制改革、完善现代市场体系、深化金融体制改革和完善开放型经济体制方面健全社会主义市场经济的制度体系，推动生产关系同生产力相适应，显著提高甘肃省经济发展的质量、效率和竞争力。同时，持续增强经济体制改革的牵引作用，深化与经济体制改革密切相关的社会保障、科技教育、医疗卫生、生态文明等配套体制改革，使经济体制改革与配套体制改革协同推进，形成改革发展的系统性合力，使改革成果更多更公平地惠及全省人民。

（三）目标与原则

1.目标

形成法治、高效、廉洁、低成本的行政管理体系；形成能够充分发挥市场决定性作用，并最大限度优化生产要素配置、信用体系完备充分、公平竞争、开放有序的市场经济制度和规则体系；形成更加互补和完善的公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；形成空间科学合理开发、资源节约循环高效利用、生态环境持续优化的体制机制；全省经济发展重点领域和关键环节的改革取得重要突破，更加系统完备、科学规范、运行高效，完善成熟的社会主义市场经济体制基本形成。

2.原则

坚持党的领导和发挥人民主体地位相结合。要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党驾驭经济体制改革的能力。同时，要发挥全省人民的主体地位，使经济体制改革既能基于牢固的群众基础，又能在群众创新思想土壤中走出适合甘肃省情的发展道路。

落实顶层设计与地方因地制宜相结合。甘肃省既要坚决落实国家深化经济体制改革的顶层设计和重大战略部署，又要在国家改革方向和改革原则的指导下，实事求是地结合省情因地制宜地探索适合省情的具体的改革发展思路、改革实施路径、改革重点任务和改革具体举措。

遵循市场导向与政府调控补位相结合。甘肃省必须充分发挥市场的决定性作用，尊重市场规律，在给市场充分让位的前提下，更好地发挥政府的服务、监管和调控作