当前，一系列的发展特征都表明，中国经济发展正步入经济增速的转换阶段，要从高速增长向高效增长过渡的新阶段，未来经济将在合理的区间持续波动运行。新常态是对当前所处发展阶段的科学判断和规律认识。首先，经济将在合理区间持续波动运行；其次，国家的宏观调控将在结构性的定向调控基础上，形成系统长期的调控政策；最后，经济新常态下的持久增长动力最根本的还在于改革开放。习近平总书记提出“新常态”的重大战略判断，深刻揭示了中国经济发展阶段的新变化。用“新常态”的视角理性看待“十三五”时期甘肃的发展，使我们对于“十三五”时期甘肃可能面临的主要问题和风险未雨绸缪，进行新的经济社会发展的顶层设计，形成经济社会发展的持久推动力量，将甘肃发展推向质量时代。

一 “十三五”发展的现实背景

党的十八大准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，科学分析我国发展面临的一系列突出矛盾和挑战，统一提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，对到2020年的中长期经济发展目标、原则和重大战略进行了科学部署，明确提出了经济、政治、社会、文化和生态文明建设“五位一体”的重大战略部署，这既是我们研究经济理论和经济现象的基本依据，也是制定“十三五”规划的行动纲领。“十三五”规划与此前制订的五年规划存在着明显的不同，“十三五”时期是全面建成小康社会目标的完成期，同时也是确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果、转变经济发展方式取得实质性进展的时期，这也是“十三五”规划编制的主线，“十三五”时期将是经济增长、发展转型、深化改革高度融合的时期。

（一）发展内涵的深化和发展思路的转变

由于长期以来比较重视和强调经济总量和实力的提高，那种依靠低劳动成本、高投资拉动、GDP政绩的增长模式已经到了极限，产能过剩造成的结构失衡和后续发展动能枯竭、各种透支性债务形成的宏观经济调控风险、粗放增长导致的生态环境急剧恶化使得长期高速增长的局面难以维持。当前，我国经济增长速度进入换挡期，经济增速的放缓、经济结构的优化、增长动力的切换、制度环境的改变，形成经济发展的“新常态”。经济活动已经从原来主要追求增长的高速度转向追求经济发展的质量、追求没有水分的实实在在的增长，同时，这种转变对体制的保障性提出了新的、更高的要求，需要在制度建设上有新的举措。

（二）新的空间发展格局重大调整完成期

由于中国经济正处于“三期叠加”阶段，下行压力较大，新的增长动力还没有完全形成，一方面，为加快中国经济持续稳定增长的新增长极的成长速度，应尽快形成在国际产业分工体系中的产业新高地；另一方面，通过改革创新的具体方案和措施加以落实和深化，构建科学发展的基础性制度框架和经济社会全面可持续发展的体制保障。在“十三五”时期，将在已有的国家总体区域发展战略下，形成更大范围和相互关联的跨区域联合，如中央正在推进的长江经济带、京津冀等跨区域的发展战略等，重新布局中国未来经济发展的生产力，以此来形成支撑中国未来经济发展的更高层次的经济增长极。

（三）新的产业布局重大调整完成期

在“十三五”时期，区域联合和产业分工协作，将成为国家产业布局调整的新模式。《关于重点产业布局调整和产业转移的指导意见》的颁布实施，以产业结构调整与布局为主线，重视发挥各自地区经济发展的特色，特别强调生态在经济发展中的作用，十分重视对沿边、内陆等欠发达地区的支持，非常突出对重点地带带动能力的培育，将会对未来我国产业布局和区域协调发展产生深远影响。随着新的产业布局调整的完成，首先，东部地区的产业创新升级和生产性服务业发展，将使沿海地区在更高的发展层次继续保持经济的高速增长。其次，劳动密集型产业和加工组装产能向中西部地区加快转移，中西部地区的一些重点地带将率先实现突破，以带动整体发展。同时，西部地区将会在轻工纺织、石化、钢铁、汽车及加工贸易等领域形成一批跨区域合作的产业平台，未来中西部地区的发展将呈现区域融合、产业结构互补的局面。最后，未来的区域发展将会更加注重可持续发展，更多地对生态脆弱地区进行政策支持。

（四）现代市场体系的建成完善期

十八