一 2014年西北地区社会建设概况

2014年是深入贯彻十八大精神，深化改革的开局之年。西北五省区以此为契机，全面推进社会建设，社会建设取得新成就。

（一）城乡居民收入持续快速增长，人民生活水平进一步提高

2014年上半年，在国内经济依然存在一定程度下行压力的情况下，西北地区城乡居民收入保持了高速稳定增长的态势。2014年上半年，西北地区城镇居民人均收入绝对值为10250～12165元，增速为8.1%～1.5%，农村居民收入绝对值为1236～3959元，增速为11%～14.5%。西北五省区城乡居民收入增幅较大，除宁夏城乡居民收入略低于全国平均水平（9.6%；12%）外，其他省份均高于全国平均水平，尤其是农村居民收入增速更加突出，高于全国平均水平（12%）1个百分点以上。西北地区城镇居民收入增速全国领先，在全国30个省的城镇居民收入增速排名中，新疆位列全国第1位，青海第2位，甘肃第5位，陕西和多省并列第8位，宁夏列第30位。西北地区城乡居民收入的快速增长与西北五省区经济建设中的“稳增长，调结构”战略和民生建设的收入倍增计划及其他民生工程紧密相关。西北地区城乡居民收入快速增长的原因，主要可以归结为：一是工资性政策执行到位，惠民补贴力度加大。企业离退休人员养老金、城乡居民养老保险金、高龄老人补贴、城镇低保标准、最低工资标准、城乡医疗保险保障标准等的提高，农村居民政策性惠农补贴、生活补贴、农产品价格补贴等政策的有效实施。二是积极就业政策的实施。大学生、城镇从业人数和农民工外出务工人员的持续增长，再加之劳动力价格的不断提高带动了城乡居民工资性收入的增长。三是经营税减负力度加大，各项减免税费政策的有效实施增加了居民经营性收入。

在各项经济指标稳定快速增长的基础上，西北地区城乡居民生活水平进一步提高。2014年上半年，西北五省区城乡居民收入增长速度均高于各省GDP增速，“居民收入跑赢了GDP”。居民收入增速快于经济增长速度，表明西北地区国民经济分配结构趋于优化，富民效果渐显。城乡居民消费支出增速均高于收入增速，城乡居民消费能力进一步增强，生活水平进一步提高。在收入增长方面，农村居民收入增速高于城镇居民，农村社会消费品总额增速高于城市，表明城乡收入、消费差距逐步缩小。在工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入四类收入中，工资性收入依然是收入的主要来源。在四类收入的增长速度上，财产性收入和转移性收入增速最快，财产性收入的快速增加主要源于其本身基数较小，转移性收入的较快增长与西北地区持续推进的民生工程紧密相关。

（二）各省因地制宜，民生建设深入推进

2014年西北各省区继续将民生改善作为政府工作的重要内容，强力推进。各省区对民生建设的财政投入进一步加大，民生项目建设力度再创新高。2014年陕西省计划总投资1113.54亿元实施推进6374个民生项目，投资总额同比增长6.58%，项目数量同比增长13.5%。在投资结构上，陕西投资最大的是全民社会保障工程，计划投资4078588万元；投资增长幅度最大的是卫生健康工程，投资637330万元，增幅达到55.8%。在建设重点中，陕西省将保障性住房建设、陕南陕北移民搬迁和连片贫困地区扶贫、妇女儿童保护等作为重点工程深入推进。甘肃省按照普惠和量力而行、尽力而为的原则，计划安排资金78亿元，集中力量办好社保、学前教育、基层公共卫生建设、住房保障、公共安全、基础设施建设和扶贫等10项23件民生实事。青海省以“打造民生改善升级版”为目标，在主动下调经济指标增幅的同时继续保持民生事业75%左右财力的高位投入，推进就业、城乡居民增收、稳控物价、教育协调发展、公共卫生服务提升、文化惠民、住房改善、社保体系完善、养老服务和生产生活环境改善10项民生工程。青海民生工程投入大幅增长，社会保障与就业投入同比增长17.2%，文化体育与传媒增长26.6%，医疗卫生增长31.3%，住房保障增长23.6%，交通运输增长50.4%。2014年是新疆的第5个“民生建设年”，新疆以“基础性、普惠性、连续性、针对性”为原则，投入616亿元筛选出25类150项群众最急需最迫切的重点民生项目上马动工，同比增加50项内容。这些项目以立足基层、效果直观为特征，侧重基层县乡村建设。在项目具体安排上，除继续推进上一年仍需续建的75个项目外，大幅增