西北民族地区地处欧亚大陆的腹地，包括新疆维吾尔自治区、宁夏回族自治区、青海、陕西、甘肃5个省区。西北民族地区历史上曾是四大文明古国文化交融之地，世界著名的古丝绸之路便横贯西北地区，亦是中国连接欧亚大陆的重要通道，战略地位十分重要。其中新疆与八个国家接壤，且有众多的跨界民族，与中亚、西亚国家同宗同教。西北地区是多民族、多宗教的边疆地区，民族问题、宗教问题历来是西北地区社会经济发展中面临的主要问题。全国的大多数（75%）穆斯林居住在西北五省区，且一些较大的少数民族在当地总人口中所占比例较高。新疆是维吾尔族的主要聚居区，宁夏是回族较为集中的聚居区，藏族则主要集中在青海南部、甘南地区。西北地区宗教活动场所多、信教人数众多，世界几大宗教和一些宗教内部的主要教派都在此有分布，一些民族几乎全民族信教，民族宗教关系复杂。由于西北地区特殊的地理位置和历史发展，西北民族地区一直是民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖势力渗透和活动的重要区域。尤其处于反恐前沿的新疆，民族、宗教问题极具复杂性。习近平总书记在中央新疆工作第二次座谈会上特别强调“新疆的稳定关乎全国的稳定，事关国家安全”，新疆有特殊战略地位。因此，西北地区成为维护祖国统一和国家安全的重要前哨和门户屏障，在国际安全中具有重要的地位和作用。

一 2014年西北民族地区维护社会稳定的举措及成效

2014年以来，重大暴力恐怖活动在新疆时有发生，且恐怖活动已由新疆外溢至内地省区市，反恐已成为全国的一项共同任务。面对严峻的反恐形势，西北各省区不断加强专业力量建设和反恐演练，加大对各族群众普及反恐知识的力度，进一步拓展区域间的警务合作，打造立体式的社会治安防控体系，夯实基层政权组织建设。2014年上半年西北地区社会形势总体保持平稳。

（一）反恐防暴专项行动稳步推进

2014年“3·01”昆明火车站恐怖袭击发生后，全国各地公安机关开始加强反恐演习及对突发事件的应急训练。为提高基层干警的实战能力，公安部决定从4月4日起，对全国公安民警特别是街面巡逻、处突一线的基层民警，进行武器警械使用专项训练，同时，西安、北京、上海等大城市先后采取各项措施加强对当地重要公共场所、学校等的反恐防暴安保工作，加强专业队伍建设。如西安市公安局未央分局组建了西北地区第一支“PTU”警察机动部队，它是以实战应用为训练标准，集武装威慑、反恐打击、应急处置、街面服务“四位一体”的反恐应急专业队伍。

乌鲁木齐“5·22”暴力恐怖事件发生后，为有效应对当前严峻复杂的反恐斗争形势，全力维护社会大局稳定，新疆决定于5月23日起开展为期一年的严打暴恐活动专项行动，随后中央决定在全国展开为期一年的反恐防暴专项行动。这次全国性的反恐防暴专项行动以新疆为主战场，其他省区市积极配合支持、多警种齐动，实行屯警街面、动中备勤、武装处突工作机制，突击队先遣处置和常备力量巡面后援相结合，在全国形成严打严防暴力恐怖活动的强大攻势。西安公安机关在火车站及周边建立起“面”上有24小时网格化巡逻、“线”上有武装和便衣巡防、“点”上有反恐应急、设卡盘查与屯兵备勤的集成化综合管控格局；新疆各级公安机关在前期侦查、调查、摸排的基础上主动进攻、严查深挖。在5月25日凌晨实施的“零点”抓捕行动中，打掉一批暴恐团伙，抓获一批犯罪嫌疑人，缴获一批制爆工具、材料及管制刀具。据报道，5月以来，和田、喀什、阿克苏三个地区共打掉23个涉恐涉爆和宗教极端犯罪团伙，抓获200余名犯罪嫌疑人，收缴200余枚各类爆炸装置。^[1]

为切实增强全社会反恐意识，充分调动公民检举揭发暴力恐怖犯罪活动线索的积极性，各省市区还编写和制定了公民防范恐怖手册及举报涉暴涉恐线索的奖励办法。如8月9日，新疆、甘肃等省区公安厅先后向市民发放了《公民防范恐怖袭击手册》及《公民举报涉恐涉暴线索奖励办法》，对公民举报且被公安机关采用的涉恐涉暴线索，根据其作用、效果等进行等级评定，按照线索评定等级发放奖金，并明确规定对举报人采取相应的保护措施。^[2]

（二）西北警务协作机制的建立为维护区域社会治安稳定、保障区域经济社会发展做出了重要贡献

为维护西北地区社会稳定，