构建“丝绸之路经济带”将为沿线各国和地区未来发展带来广阔空间，各地区将丝绸之路经济带建设视作加速经济社会发展的重大机遇。丝绸之路经济带建设的核心内容在于通过有效的运作方式，整合经济带内各地区发展要素，提升发展水平，推动共同繁荣，涵盖了经济、政治、社会、文化和生态各领域。丝绸之路经济带作为未来支撑国家向西开放、实现沿线区域共赢的国家战略，面临诸多挑战与机遇。其中，经济带沿线西北五省区及主要节点城市的竞争与合作即为其中的重要问题之一，五省区经济合作联动发展与相互竞争是这一问题的基本反映。

一 重大意义

（一）新的空间发展格局重大调整的战略需要

经济全球化和区域经济一体化的发展，使世界经济呈现出地域性差异，在亚洲经济迅速崛起的同时，在亚太经济圈和欧洲经济圈之间有着一个巨大的经济凹陷带，中国与中亚地区之间形成了一个经济凹陷带。在“四轮驱动”全国区域经济协调发展的同时，西部五省区的发展显著落后于东中部。丝绸之路经济带建设是国家重大的战略布局，以经贸合作发展为主，是向西开放与西部开发融为一体的，同时，是事关边疆、国防、能源安全等重要领域的全局性问题，具有重要的政治、经济和文化意义。一方面，努力加快新增长极的成长速度，以占领国际产业分工体系的新高地；另一方面，通过改革创新的具体方案和措施加以落实和深化，构建科学发展的基础性制度框架，构建经济社会全面可持续发展的体制保障。在“十三五”时期及更长时期内，将在已有国家总体区域发展战略下，形成更大范围和相互关联的跨区域联合，使中国未来经济发展生产力进行重新布局，以此来形成对中国未来经济发展重要支撑的更高层次的经济增长极。

（二）促进生态文明建设、维护国家生态安全重要举措

西部地区国土面积占全国国土面积的50%以上，分别地处西北干旱、青藏高寒和西南季风三大自然区，位居我国大江大河上游。生态环境脆弱多样，生态地位极端重要，是地处“上风上水”的关键区域。西部地区国土开发空间结构和发展严格受制于自身环境、发展水平和国家区域开发政策的引导，在生态文明建设方面具有共同的任务和利益诉求。当前，过度的开发和不合理的国土空间开发结构，使生态系统脆弱的西部地区环境状况有进一步恶化的趋势，严重威胁着国家和西部区域的生态安全。应该按照主体功能区定位调整优化西部地区国土开发格局，以资源环境承载力、目前开发强度和发展潜力为基础，加强相关地区的区际联系，从大地域生态—文化—经济系统的角度多层级地优化开发格局。要在大面积定位限制开发区的范围内，平衡“潜力”与“压力”的关系，在局部设立不同层级的重点开发区，提升特色城镇和产业开发区的承载力，以服务于禁止和限制开发区的持续发展，支持土地利用结构优化调整和贫困及弱势群体的发展。

（三）促进多元文化融合和进一步加强民族团结的战略需要

丝绸之路经济带所涵盖的西北五省区，既是一个汉族、回族、藏族、维吾尔族等多民族聚居区，又是我国西部多元文化的交融区之一。怎样巩固和发展平等、团结、互助、和谐的丝绸之路经济带民族关系是当前摆在我们面前的一个重大课题。因为历史和现实等各方面的原因，丝绸之路经济带正处于一个迅猛变化的波动时期，民族关系正在发生急剧的变迁。各民族之间的经济、文化交往发展表现出繁杂性和未知性，这为民族关系的和谐发展带来了新的挑战。尤其是随着丝绸之路经济的进一步发展，区域人口流动将会逐渐频繁，各民族之间逐渐混居，单一的、纯粹的民族聚居区会逐渐减少，散杂居地区的民族关系日益重要。因此，关于多民族混居条件下民族关系、民族文化趋同、融合的研究以及新民族关系的和谐友好研究无疑是具有重要理论价值和现实意义的课题。

二 共建丝绸之路背景下西北五省区区域合作面临的主要问题

（一）区域总体经济实力不强，城市群未完全形成

西北地区经济总量小，自我发展能力不强。2013年，西北五省区实现地区生产总值（GDP）35489亿元，占当年全国的比重仅为6.24%。城市群尚处于形成和发展的过渡阶段。城市集群尚在发育，中心城市辐射带动力不足。关中—天水城市群目前虽初具规模，但经济聚集功能不足。黄河上游、新疆城市群实际上