甘肃位于陕西、宁夏、新疆、青海、四川和内蒙古六省区的中间地带，处在亚欧大陆桥的核心地带，有条件成为泛中亚交易中心和“丝绸之路经济带甘肃黄金段”。围绕甘肃丝绸之路经济带建设的热点与前沿问题，经过近一年的理论研究及对策研讨，甘肃省委省政府于2014年5月颁布出台了《“丝绸之路经济带”甘肃段建设总体方案》（以下简称《总体方案》）。总体来说，对于甘肃丝绸之路经济带的建设，在理论及政策层面经历了由点及面、由专门到系统的轨迹演变：早期的研究注重对该问题的宏观政策解读；中期的研究集中表现为由一般性的政策分析、政策建议转向甘肃丝绸之路经济带专题问题研究和对中亚、西亚与南亚社会经济发展概况的实证分析，并由此延伸到丝绸之路经济带建设中的高峰论坛、活动策划、文化交流及民心沟通方式等方面的应对性研究。《总体方案》对甘肃丝绸之路经济带建设的问题，初步形成了全面、系统和深入的认识及战略部署。

一 甘肃丝绸之路经济带建设的总体思路

（一）明确甘肃丝绸之路经济带建设的发展潜力

甘肃位于西北地区的中心地带，是多民族交汇融合聚集区，是东中部联系新疆、青海、宁夏、内蒙古乃至中亚的桥梁和纽带，在保障国家生态安全、促进民族团结繁荣发展和边疆稳定等方面，都具有不可替代的战略地位。作为伏羲和女娲的故乡，甘肃是我国历史上经济开发，特别是农业垦殖和古代文化发展较早的地区之一，是中华民族灿烂文化的重要发祥地，也是古今陆上丝绸之路的重要通道和驿站。甘肃地域辽阔，自然条件复杂，资源丰富，不仅有适于农、林、牧、渔各业综合发展的土地资源、气候资源，更有在全国占据重要地位的矿产资源、能源资源和生物资源。独特的地理区位优势、丰富的新能源资源禀赋、相对完善的交通基础设施网络、连续出台的促进发展政策的叠加效应，为甘肃在发挥中外交流与合作、促进民族团结互助方面提供了重要基础条件，也是甘肃参与“丝绸之路经济带”建设的关键比较优势。甘肃的“西陇海—兰新经济带”建设已进行多年，同样为甘肃参与“丝绸之路经济带”建设打下了坚实基础。^[1]

（二）甘肃丝绸之路经济带建设战略定位与战略重点

基于对省情认识升华与未来的准确判断，《总体方案》提出甘肃在“丝绸之路经济带”建设中的战略定位是：建设繁荣丝路、人文丝路、绿色丝路、和谐丝路的中坚力量和重要支撑；丝绸之路的黄金通道、向西开放的战略平台、经贸物流的区域中心、产业合作的示范基地、人文交流的桥梁纽带。《总体方案》紧紧围绕建设“丝绸之路经济带”甘肃黄金段，通过着力构建兰州新区、敦煌国际文化旅游名城和“中国丝绸之路博览会”三大战略平台，重点推进道路互联互通、经贸技术交流、产业对接合作、经济新增长极、人文交流合作、战略平台建设六大工程，进一步提升兰（州）白（银）、酒（泉）嘉（峪关）、金（昌）武（威）、平（凉）庆（阳）、天水、定西、张掖、敦煌等重要节点城市的支撑能力^[2]，使全省经济社会发展的薄弱环节进一步加强，一些重点领域的发展取得突破性进展，一些关键环节的约束得到缓解。

甘肃参与丝绸之路经济带建设应服从国家的战略意图。由于甘肃基础设施薄弱、产业结构层次低、市场主体发育滞后、经济外向度不高，必须采取非均衡协调发展的战略主导，按照“节点城市—轴线开发”模式，以连接省会城市铁路线上市场化进程较快、开放程度较高、经济实力较强、发展潜力较大的天水、兰州、定西、白银、武威、金昌、张掖、酒泉、嘉峪关、敦煌等城市市区为节点，大力促进城镇化、新型工业化、农业现代化和信息化建设^[3]。

（三）甘肃丝绸之路经济带建设的目标

按照近期2～3年打基础、攻难点的目标，努力使全省对外开放的渠道不断拓展，与丝绸之路沿线国家的经贸合作进一步加强，资源开发、装备制造、新能源、特色农产品加工等产业合作取得新进展，实现向中亚、西亚进出口额占全省进出口总值的20%以上，直接投资、开展承包工程和外派劳务年均增长10%以上的目标；建立一批中外友好城市和驻外办事机构，与中西亚国家互利共赢、合作发展的机制初步形成，甘肃在“丝绸之路经济带”建设中的地位进一步提升。^[4]

1.区位优势得到凸显，城市竞争力得到提升

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