习近平总书记提出共建丝绸之路经济带的战略构想后，包括新疆在内的陕西、宁夏、青海、甘肃西北五省区及重庆、四川，乃至连云港等地，纷纷欲在“丝绸之路经济带”建设中拔得头筹，以期赢得更好的发展机遇和政策资源优势。“桥头堡”、“黄金段”、“战略支点”等之争以及多地欲建“自由贸易区”等举措，都加大了新疆在“丝绸之路经济带”建设中找准发展定位、厘清发展思路、创新合作机制等战略问题的重要性和紧迫性。2014年5月，第二次中央新疆工作座谈会上，中央提出“加强铁路等基础设施建设，发展现代物流，立足区位优势，建设好丝绸之路经济带核心区”。这是中央第一次对国内省区明确提出在丝绸之路经济带建设中的发展定位，为新疆的未来发展既指明了方向，也提出了战略新要求。

一 新疆构建丝绸之路经济带核心区的战略背景

构建丝绸之路经济带核心区，是新疆在参与国家战略构建中找准自我定位、谋求快速发展、分享政策红利的积极响应。“核心区”定位的提出，既是新疆对自身发展优势客观认识和经验总结的结果，也是新疆对未来发展远景科学决策和充满信心的判断。这说明，新疆既充分肯定自身优势，也清醒认识到所面临的巨大挑战。

（一）丝绸之路经济带构架中国国家新战略的重大意义

丝绸之路经济带的建设构想，是中国应对世界复杂局势所做出的重大战略选择，对中国的发展乃至世界的发展都具有重大的战略意义。

从全球层面看，丝绸之路经济带是全球经济新格局的重要组成部分，有望成为世界最大的区域经济合作体和全球经济新的增长点。世界诸多大国力量、各种政治组织和各个沿线国家都在高度关注、积极参与，谋求自身利益最大化。

从国家层面看，第一，丝绸之路经济带是中国拓展战略发展空间、提高我国开放型经济水平的现实路径。它有助于中国改变从东部沿海发达地区向欧美发达国家的传统开放模式，扩展中国向西开放新的发展通道和平台，有助于与丝绸之路沿线国家发展更为稳固的互信关系、开展更为广泛的贸易合作，并以之为坚实的纽带实现中亚、南亚、西亚及中东欧的陆路联通，实现亚太经济圈和欧洲经济圈的陆路通道。第二，丝绸之路经济带是中国国家安全战略的现实保障。丝绸之路经济带沿线国家的能源富集优势可以弥补中国能源进口多元化的战略需求，规避潜在能源风险，确保国家能源资源战略安全；丝绸之路经济带沿线国家反恐合作的增强与中国边疆的安全稳定，可确保国家西部边疆战略安全。第三，丝绸之路经济带是中国实现经济结构再平衡和区域经济再平衡的现实路径。丝绸之路经济带建设有助于加快西部地区经济转型升级和产业结构调整，有助于促进区域经济协调发展，成为中国经济升级版和实现中国梦的现实版。

（二）新疆具有构建丝绸之路经济带核心区的独有优势

新疆具备实现“核心区”的基础条件、独有优势和发展潜力，主要表现在区位优势、人文优势、资源优势和政策优势方面。

区位优势。新疆是丝绸之路经济带的必经之地，既将通往欧亚的北、中、南三条通道汇聚于此，也能连接内地著名的长江三角洲经济区、环渤海经济区和珠江三角洲经济区等中国经济发达地区，是无可替代的交通枢纽和重要的节点地域，是丝绸之路经济带战略下中国向西开放的桥头堡和主战场。

人文优势。新疆自古以来是东西方多元文化的交汇点，独特的民族地域文化承载着多民族长期的共融发展，维吾尔族、哈萨克族、柯尔克孜族、塔吉克族、俄罗斯族等众多跨界民族语言相通、习俗相近、互信互交，具备丝绸之路经济带人文认同与交流的重要基础。

资源优势。新疆石油和天然气远景资源量分别占全国远景资源量的20%和32%。煤预测资源量占全国预测资源量的38%，居第1位；查明资源储量占全国的17.5%，居全国第3位。^[1]新疆周边国家石油、天然气、煤炭及铁、铜、镍、铅、锌、铀等矿产资源十分富集，许多矿产是中国紧缺或对外依存度较高的矿种。新疆运输通道和能源基地的国家定位具有坚实的资源基础。

政策优势。2014年5月，第二次中央新疆工作座谈会召开，中央5号文件进一步明确新疆工作的着眼点和着力点，多项政策措施加快推进惠及各族群众的重大项目建设，明确采取特殊措施支持南疆发展，继续加大全国对口援疆工作力度。加之近几年在资源税改革