中国是一个人力资源大国，但同时也面临人才短缺、就业形势严峻、社会保障压力大等问题。在我国人口结构变化、经济转型压力剧增、各项改革步入深水区的背景下，人力资源发展面临新的需求和挑战。我们需要认清当前形势，客观面对问题，审时度势，沉着应对各项困难和改革难题。

一 中国人力资源发展总体状况

（一）人力资源总量与素质

作为世界上人口最多的国家，中国拥有丰富的人力资源。近年来，随着人口年龄结构的变化以及受教育程度的提高，中国人力资源在总量和素质方面都有所变化。

1.城镇人口增加，劳动年龄人口数量有所下降

根据国家统计局发布的《2013年国民经济和社会发展统计公报》，2013年底，全国（不含港澳台地区）总人口为136072万人，同比增加668万人，其中城镇常住人口为73111万人，占总人口的53.73%，比上年末提高1.16个百分点；劳动年龄（16～59岁）人口为91954万人，占总人口的67.6%，分别比2012年减少1773万人和1.6个百分点；60周岁以上人口为20243万人，比上年增加853万人，占总人口的14.9%，比上年提高了0.6个百分点（见表1）。

2.受中高等教育人口数量增加，人口素质不断提高

近年来，中国接受中高等教育的人口持续增加。2013年，全国研究生毕业生51.4万人，普通本专科毕业生638.7万人，中等职业教育毕业生678.1万人，普通高中毕业生799.0万人，分别比2012年增加了2.8万人、14万人、4.5万人和7.5万人，为人力资源市场输送了大量人才。而初中毕业生1561.5万人，普通小学毕业生1581.1万人，分别比2012年减少99.3万人、60.3万人。^[1]

表1 2012～2013年我国人口数及其构成

（二）就业总体状况

2013年，国家继续大力实施就业优先战略和更加积极的就业政策，全年就业专项资金总支出达820亿元，比2012年增加36亿元，增长4.6%。^[2]全国就业规模持续扩大，就业结构进一步优化，就业目标任务全面完成。

1.一般劳动力市场供求基本平衡，人才市场就业压力较大

总体上，截至2013年底，我国就业人员达76977万人，比2012年增加273万人；全年累计实现城镇新增就业1310万人，比2012年多增44万人；城镇失业人员再就业566万人，比2012年增加14万人；就业困难人员就业180万人，与2012年基本持平。城镇登记失业率保持在4.1%左右的较低水平。从供求对比看，根据中国就业研究所的报告，2013年全年劳动力市场求人倍率（市场岗位空缺数与求职人数之比）一直稳定在1以上。其中，2013年第四季度，用人单位通过全国104个城市的公共就业服务机构招聘各类人员约512.5万人，进入市场的求职者约463.8万人，求人倍率约为1.1。^[3]但有关数据也显示，较高素质人才的就业压力较大。根据50个省级政府所属人才服务机构提供的33个重点经济城市的人才市场供求情况，2013年第四季度，进入人才市场招聘的用人单位有17.5万个，提供岗位358.7万个，求职人数为712.3万个，求人倍率约为0.5；2014年第二季度，进入人才市场招聘的单位共19.0万个，提供岗位372.5万个，求职人数为747.6万人，求人倍率约为0.5，与2013年第二季度持平。^[4]

2.第三产业及城镇就业比重双提升

2013年，中国就业结构有所变化，在趋势上总体与全国的产业结构调整、城乡结构优化相适应。在产业就业结构上，全国第一产业就业人员约24171万人，占比31.4%，同比降低2.2个百分点；第二产业就业人员约23170万人，占比30.1%，同比降低0.2个百分点；第三产业就业人员约29636万人，占比38.5%，同比增加2.4个百分点。^[5]2009～2013年，我国就业人员占第一产业的比重逐年降低，占第二产业的比重先稳步上升后小幅下降，而占第三产业的比重则逐年上升。在城乡就业结构上，2013年全国城镇就业人数为38240万人，比上年末增加1138万人；乡村就业人数为38737万人。城乡就业人数比由2004年的0.58提高至2013年的0.99。^[6]

3.高校毕业生就业形势有所好转

近些年，中国持续促进以高校毕业生为重点的青年就业。2013年，全国高校毕业生699万人，至2013年11月底，就业率达93.6%。共选派约2.8万名高校毕业生参加“三支一扶”服务基层项目，有力地缓解了大学生就业压力，充实了西部和基层人才队伍。2013年末，高校毕业生总体就业率为94.8%，就业水平与2012年基本持平，实现就业663万人，比2012年增加18万人，基本实现了高校毕业生就业率“不降低、有提高”的目标。^[7]

4.农村劳动力转移就业状况良好

2013年，中国农村劳动力转移就业