一 中国人力资源发展状况

我国目前是世界上人口最多的国家，也是人力资源保有量最丰富的国家。随着经济的发展，我国人力资源在总量与就业结构、人才队伍建设、人力资源管理与开发等方面呈现了相应的发展态势。我国现有人力资源的总体状况为：人力资源总量稳步增加、失业率继续保持较低水平、人力资源产业分布结构逐步调整、人力资源受教育水平进一步提升、社会保障水平不断提高。

（一）人力资源总量及就业状况

人力资源总量呈现稳步增长的态势。截至2013年底，全国（不含港澳台地区）总人口为136072万人，同比增加了668万人，其中城镇常住人口为73111万人，约占总人口的53.73%，同比提高1.16个百分点。^[1]

全国城镇新增就业人数创历史新高。随着人口总量的增加，2013年末，全国就业人员达76977万人，比上年末增加273万人，其中城镇就业人员38240万人，比上年末增加1138万人。2013年，全国城镇新增就业人数达1310万人，比2012年多增44万人，再创历史新高（见图1）。2013年，城镇失业人员再就业人数达566万人，比2012年增加14万人，其中就业困难人员就业人数180万人，与2012年基本持平（见图2）。

失业率继续保持较低水平。2013年，全国城镇登记失业率仍然保持在4.05%的较低水平，全国城镇登记失业人数为926万人，比上年末增加9万人（见图3）。2013年末，高校毕业生总体就业率为94.8%，就业水平与2012年基本持平，实现就业663万人，比2012年增加18万人，基本实现了高校毕业生就业“不降低，有提高”的目标。

图1 2008～2013年城镇新增就业人数

图2 2008～2013年城镇失业人员再就业与就业困难人员就业人数

农村劳动力转移就业总体稳定。据10省份500个行政村农村劳动力转移就业的监测数据，2013年第四季度末，在外务工人数为27.23万人，同比增加0.13万人。2013年全国农民工总量为26894万人，同比增长2.4%。其中，外出农民工16610万人，比上年增长1.7%；本地农民工10284万人，比上年增长3.6%。^[2]

图3 2008～2013年城镇登记失业人数及登记失业率

（二）人力资源产业分布结构逐步调整

截至2013年底，我国就业人员规模达到76977万人。在全国就业人员中，第一产业就业人员约24171万人，占比31.4%，同比降低2.2个百分点；第二产业就业人员约23170万人，占比30.1%，同比降低0.2个百分点；第三产业就业人员约29636万人，占比38.5%，同比提高2.4个百分点。^[3]从2009～2013年我国就业人员产业分布状况看（见图4），我国就业人员占第一产业的比重逐年降低，占第二产业的比重先稳步上升后小幅下降，而占第三产业的比重则逐年提升，说明与我国经济社会的发展相适应，人力资源的产业分布和就业结构正在进行逐步调整并趋于合理。

（三）人力资源受教育水平持续提升

图4 2009～2013年我国就业人员产业分布构成情况

2013年，我国人力资源受教育水平得以持续提升，普通本专科及以上受教育人口规模进一步扩大（见图5）。2013年，研究生招生61.1万人，在校生179.4万人，毕业生51.4万人；普通本专科招生700万人，同比增加约11万人，在校生2468.1万人，毕业生638.7万人；中等职业教育招生698万人，在校生1960.2万人，毕业生678.1万人；普通高中招生823万人，在校生2435.9万人，毕业生799万人；初中招生1496.1万人，在校生4440.1万人，毕业生1561.5万人；普通小学招生1695.4万人，在校生9360.5万人，毕业生1581.1万人；特殊教育招生6.6万人，在校生36.8万人，毕业生5.1万人。^[4]

图5 2009～2013年我国部分教育领域招生情况

（四）社会保障水平不断提高

近年来，我国人力资源和社会保障工作深入开展，社会保障建设取得重大进展，人力资源和社会保障水平不断得到提高。截至2013年底，全国参加基本养老保险81968万人，同比增加3172万人，其中参加城镇职工基本养老保险32218万人，同比增加1792万人，其中包括农民工4895万人，同比增加352万人；企业参保30049万人，同比增加1778万人；参加城镇居民基本医疗保险57073万人，同比增加3431万人；参加失业保险16417万人，同比增加1192万人，其中参加失业保险的农民工3740万人，同比增加1038万人；参加工伤保险19917万人，同比增加907万人，其中参加工伤保险的农民工7263万人，同比增加84万人。^[5]

二 中国人才队伍建设状况

（一）专业技术人才队伍建设不断推进

我国进一步推进专业技术人才队伍建设。一是专业技术人员总量持续增长。2011年，我