一 科技人才跨国流动的现状

随着科技革命和知识经济时代的到来，国际产业分工与转移加剧，研发投入持续增长，科技人才流动已经成为全球化的一个重要特征。正如耶鲁大学名誉教授迈伦·热内尔关于科学家全球流动的说法：“科学家是一个流动的专业阶层。哪里有支持，他们就会去哪里。”^[1]可以说，在全球化时代，科技人才的全球流动无法避免。

（一）全球科技人才移民的情况

国际移民组织（IOM）发布的《2010世界移民报告》显示，截至2010年底，全球跨国移民总数达2.14亿人，约占全世界人口的3.1%，其中大约有9000万人是经济移民或技术签证持有者。从移民的流向来看，美国、欧洲、加拿大、澳大利亚等西方发达国家和地区，基本上是人才净流入国家和地区，国际移民占其各自人口总数的比例超过10%，在400万人以上。其中，澳大利亚的外国移民占其总人口比例已经达到25.7%。另外，目前美国每年接纳移民总数都超过100万人，加拿大则超过20万人，澳大利亚、德国、英国、法国超过10万人。它们致力于争夺全球最优秀的人才，并吸引全球最优秀的学生到本国深造，然后在这些文凭背后贴上户籍、绿卡或签证。相对落后的发展中国家则处于人才输出国的地位，而在非洲、亚洲、拉丁美洲，移民占总人口的比例都没有超过2%。

美国是全球最大的科技人才流入国。移民到美国的科技人才在美国创办了诸多科技型企业。2012年10月，美国考夫曼基金会发布的《美国新移民企业家的昨天与今天》显示，2006～2012年，1/4的美国科技型企业是由移民创立的，在被抽样调查的硅谷335家工程类科技型企业中，43.9%的企业是由移民创建的。

（二）全球科技人才短期流动的情况

短期入境、工作与居留（非移民）等短期流动是科技人才流动的一种形式。一般来说，科技人才短期流动可能要求本国雇主提出签证申请，有职业、学历及时间限制，科技人才不能随便更换工作等。但即使如此，全球科技人才短期流动数量依然庞大。

在短期流动中，欧美发达国家和地区依然是科技人才的首选之地。这些国家和地区的政府提供占全球主要数量的科研经费，拥有配备先进设备的科研机构以及全球最优秀的科技公司。美国有3个准许“专门人才”临时入境的计划，并设立了H1B签证，专门吸引短期流动的高学历人才。这一签证政策自1990年实施，2000年一年批准的总数超过20万份，2003年后回落到每年6.5万份+2万份（额外批准签证）。目前，持有H1B签证的非美国员工已经约占美国总员工的8%。

（三）全球科技领域留学生流动的情况

在留学生方面，1990年，发达国家共招收了约86万名外国留学生，发展中国家则只接纳了约2000人。2000年，发达国家招收了163.3万名留学生，美国一个国家招收的外国留学生总数就有54.8万人（见表1），而发展中国家仅招收了13.2万人。2003年，发达国家招收的外国留学生已达202万人，在发展中国家学习的外国留学生也达到了28.2万人，其中，仅中国就招收了超过10万名留学生。目前，中国、俄罗斯是招收外国留学生的主要发展中国家。中国一方面已经超过印度，成为全球最大的留学生输出国，学生主要流向美国、英国、澳大利亚、加拿大；另一方面开始招收大量的外国留学生，2011年，在中国学习的外国留学人员总数首次突破29万人，其中大约2/3来自亚洲。

表1 部分国家招收外国留学生数量

美国是最大的留学生接收国。全世界一半以上受过高等教育的移民流到了美国，全球1/4的留学生赴美国深造。在美国留学的博士中，大约有一半最终会留在美国工作。如德国本土毕业的博士，每七个人中就有一人会试着去美国寻找就业机会。

1999年以来，美国每年接收的外国留学生数量都超过50万人。根据美国《2012年科学与工程指标》，2009年，美国共授予33620人以自然科学与工程学博士学位，其中有14111人是非美国国籍的。从20世纪90年代起，外国留学生每年在美国获得自然科学与工程学博士学位的比例保持在40%左右（见表2），其中有超一半的学生来自中国、印度和韩国。仅就工程学而言，自2000年起，外国留学生在美国获得博士学位的比例就保持在51%～67%，其中2009年达57%。^[2]

表2 在美国获得自然科学与工程学博士学位的外国留学生人数及占比

这些在美国留学的自然科学与工程领域的博士，毕业后有一半以上留在了美国。根据美国橡树岭联合大学的统计，2006年获