一 技术技能人才概念的缘起

根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》，我国主要有六类人才队伍：党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才。其中，高技能人才是指在生产、运输和服务等领域岗位一线，熟练掌握专门知识和技术，具备精湛的操作技能，并在工作实践中能够解决关键技术和工艺操作性难题的人员，主要包括技术技能劳动者中取得高级技工、技师和高级技师职业资格及相应水平的人员。《关于进一步加强高技能人才工作的意见》指出，要“加快培养一大批数量充足、结构合理、素质优良的技术技能型、复合技能型和知识技能型高技能人才，建立培养体系完善、评价和使用机制科学、激励和保障措施健全的高技能人才工作新机制，逐步形成与经济社会发展相适应的高、中、初级技能劳动者比例结构基本合理的格局”。按照我国人才学界学者比较公认的“人才四分说”，人才被分为学术型人才、工程型人才、技术型人和技能型人才。技术技能型人才是在劳动组织变革中产生的一种新型复合人才，它的产生是当今劳动力市场对技能人才的学历要求上移、职业资格要求上移的必然要求。

二 技术技能型人才的全球需求趋势

世界银行的一项研究报告表明：无论是在高技术岗位还是初级岗位，就业和人口统计都显示了劳动力短缺的趋势。据2012年6月麦肯锡国际研究公司公布的研究数据，高技能人才的供给小于需求的矛盾越来越尖锐，较低等级技能劳动力供给大于需求的矛盾越来越明显。

（一）高职业资格化

研究表明，英国预计在未来几年将新增就业人数150万人，在未来的发展中，获得高级职业资格证书人数有望实现快速提升。在当前经济萧条和就业不景气的环境下，更多的年轻人选择接受更长时间的教育，并争取获得更高层次的职业资格证书（见图1），这一趋势在未来十年将会延续。而与此同时，社会各个行业领域和职业领域对持有高技能证书的劳动力需求也在不断增长。英国职业体系对劳动技能的要求将会不断提升。

图1 劳动力获得各级职业资格证书占比

（二）高学历化

预测表明，截至2020年，美国劳动力实际增长人数为1000万人左右。从行业及领域这一层面来看，卫生保健和社会救助、专业和商业服务、建筑等行业及领域的就业增长量将居于前列（见表1）。

表1 2010～2020年美国主要行业及领域非农人口就业量预测

对应于就业领域和就业需求的不断发展，未来十年将有更多的职业需要其从业者达到高等教育层次的学历水平。其中，需要具备硕士学历的职业将会增加，与此同时，学徒制培训将会成为美国从业人员接受在职培训的主要形式，需要接受过学徒培训才能入职的职业数量也会增加。

（三）技能需求呈“绿化”趋势

绿色经济的发展将协调经济转型过程中出现的劳动力技能结构失衡，实现劳动力就业方式和就业领域的平稳过渡。世界诸多国家和地区可再生能源领域蕴含的就业潜力均相当巨大（见表2）。例如，欧洲可再生能源委员会认为，到2020年，可再生能源的消费比重将会占能源消费总量的20%，并将为欧洲地区贡献逾200万个就业岗位。

表2 2020年若干国家可再生能源领域就业潜力预测

绿色经济所引发的技能需求将主要体现在由产业替代所产生的技能重组需求、由产业“绿化”所产生的技能更新需求、由新兴产业所产生的新兴技能需求。单就绿色就业来看，世界各国对具备各级各类绿色从业技能的劳动者需求很强劲，且需求有与日俱增的趋势。绿色经济的发展，特别是节能和可再生能源等新兴部门的发展，需要大量具备各级各类绿色从业技能的劳动者，经济发展方式的成功转型以及绿色从业技能的获得，必须通过行之有效的方式对新生劳动力进行系统教育，对原有劳动力进行再培训和技能更新，从而有效避免结构性失业，促使从业者实现理想的就业和平稳的就业转换。

三 新时期技术技能型人才的职业能力特征

掌握职业能力的个体具有差异，以及职业能力的复杂程度存在差异，使得职业能力和掌握职业能力的个体具有层次性。因此，国家的职业资格就划分了初级工、中级工、高级工、技师、高级技师五个层次，其中，高级工、技师、高级技师被确定为高技能人才。

（一）发达经济体的需求特征

经济全球化背景下的国际竞争从根本上讲是人才的竞争