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| 出版时间：2014年12月 |
近年来，中国在推进就业规模持续扩大、结构逐步改善的同时，努力提升就业质量。2013年以来，中国就业政策特点明显，体现在：政策力度不断加大，注重创业带动就业，突出高校毕业生就业，重视通过深化改革促进就业。在中国就业与经济联动发展方面，经济增长对就业表现了明显的拉动能力，三大产业增长对就业拉动差异明显，三大产业进一步吸纳就业存在压力，地区层面经济增长对就业的拉动差异明显，吸纳城镇人口就业的空间差异较大。在中国就业面临的挑战方面，劳动力供给总量压力长期存在，青年劳动力供给压力较大，经济下行对就业产生压力，产业结构调整使就业发展空间受限，用工成本上升对企业用工产生了一定影响，就业不确定性影响就业的可持续发展。建议从促进经济发展和实施更加积极就业政策两方面发力，综合施策，应对挑战，促进就业可持续发展。
In recent years，simultaneously with continuous expansion of the employment scale and gradual improvement in the employment structure，China has made efforts in improving the employment quality. The employment policies unveiled from 2013 are distinctive，which is incarnated by continuous enhancement of policy implementation，attention to the employment driven by pioneering work，stress on the employment of college graduates and emphasis on promoting the employment by deepening the reform. As for interactive development of the employment and the China’s economy，the economic growth has significantly promoted the employment. The promoting effects made on the employment significantly differ among the three industries，and it is stressful for the three industries to further absorb labor power. The promoting effects made by economic growth on the employment significantly differ among regions，and the space for absorbing labor power in urban areas is quite different from that in rural areas. As for challenges to the employment，the stress from total of manpower is persistent，and that from the young manpower supply structure is heavy；the stress applied by the economic downturn on the employment，as well as the adjustment of industrial structure，limits the space for employment development；the increase in employment cost affects employment by enterprises to some extent，and the uncertainty of employment impacts the its sustainable development. It is suggested that policies shall be made from the perspectives of promoting economic development and motivating the employment to approach challenges and push its sustainable development.
当前，经济运行处于结构调整阵痛期，经济下行压力较大。面对这一极为错综复杂的形势，中国坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，履行促进就业的责任，保持了就业局势基本稳定。今后一段时间内，中国就业仍然面临挑战。
一 中国就业形势的基本判断
（一）就业规模持续增长
近年来，随着经济快速发展和就业政策供给不断演进，中国就业规模持续扩大，创造性地缓解了我国这一13.6亿人口大国的劳动力供求矛盾。
1.就业总量稳中有增
2005～2013年，中国就业总量增长率在0.32%～0.52%，2011年以后，就业总量增长率小幅回落（见图1）。这一期间，中国就业人数从74264万人增至76977万人，年均增长0.4%。[1]
图1 2005～2013年中国就业总量增长率
2.城镇新增就业增长稳定
2005～2013年，中国城镇就业总量增长率在3.07%～4.47%，2010年以后小幅回落（见图2）。这一期间，中国城镇就业人数从27293万人增加至38240万人，年均增长4.3%。[2]
图2 2005～2013年中国城镇就业总量增长率
3.高校毕业生就业增长明显
2008～2012年，中国大学毕业生毕业半年后就业率和就业数量均稳步增长。就业率由85.6%稳步上升到90.9%，上升了5.3个百分点，各年份就业率分别为85.6%、86.6%、89.6%、90.2%、90.9%；毕业半年后就业数量由438万人增至568万人。[3]
4.农村劳动力转移就业稳步增长
随着城镇化进程的推进，农村劳动力转移就业是中国就业的一大特点。2008～2013年，农民工由22542万人增至26894万人，年均增长3.6%。[4]
5.创业带动就业增速明显
截至2013年底，中国共有私营企业1253.86万家，全年新增168.17万家，同比增长15.49%；共有私营企业从业人员1.25亿人，全年新增1200万人，同比增长10.62%；共有个体工商户4436.30万户，全年新增377.10万户，同比增长9.29%；共有个体从业人员0.94亿人，全年新增800万人，同比增长9.30%。[5]2014年上半年，中国新登记企业168万家，同比增长57%。其中，新登记私营企业158万家，从业人员达1009万人，同比增长43%。[6]
（二）就业结构逐步改善
近年来，中国就业结构变动逐步与产业结构调整、城乡结构优化、地区结构均衡相适应。
1.就业的产业结构逐步改善
中国第一产业就业人数逐步减少，2004～2013年，第一产业就业人数从34830万人下降到24171万人，年均下降3.98%。第二产业就业总体逐步增加（2013年除外），2004～2012年，第二产业就业人数从16709万人增至23241万人，年均增长4.21%（2013年第二产业同比下降0.31%）。第三产业就业人数稳步增加，2004～2013年，第三产业就业人数从22725万人增至29636万人，年均增长2.99%。[7]
2.就业的城乡结构稳步优化
2004～2013年，中国乡村就业人数从46971万人下降至38737万人，年均下降2.12%。这一期间，城乡就业人数比值由2004年的0.58增加至2013年的0.99。[8]
3.就业的地区结构逐步调整
东、中、西和东北部地区就业均有不同幅度的增长，西部地区增长较慢，中部地区增长速度超过了东部地区。2008～2012年，东部地区城镇就业人数由10139万人增加到13643万人，年均增长7.70%；中部地区由4142万人增加到6011万人，年均增长9.76%；西部地区由15752万人增加到16798万人，年均增长1.62%；东北部地区由2069万人增加到2650万人，年均增长6.38%。[9]
（三）努力提升就业质量
从宏观角度来讲，就业环境、就业机会、就业报酬、劳动关系、就业能力等是衡量就业质量的重要指标。近年来，中国努力推动实现更高质量就业，劳动者的就业质量总体有所提升。
1.就业环境总体较好
经济快速增长和产业结构深化调整为就业质量提高提供了良好的经济环境。2004～2013年，中国GDP按现价计算由159878亿元增至568845亿元，按不变价计算年均增长10.21%；三次产业占GDP比重分别由13.3%、46.2%、40.4%变为10.0%、43.9%、46.1%。[10]不断优化的制度为就业质量提高创造了良好的政策环境。近年来，中国在大力实施就业优先战略和更加积极的就业政策过程中，不断完善促进就业质量提升的制度体系，特别是党的十八大将推动实现更高质量的就业作为就业工作的根本要求。
2.就业机会总体较多
2004～2012年，中国就业人口和经济活动人口比虽呈现不同幅度的下降，但是总体处于较高水平，就业人口和经济活动人口比全部在0.97以上，显示了就业机会仍然较多（见图3）。[11]
图3 2004～2012年中国就业人口和经济活动人口比
3.就业报酬稳步提高
2004～2013年，城镇非私营单位就业人员年平均工资由15918元
