一 我国公务员制度的建立与发展

我国公务员制度的建立与发展，与干部人事制度改革的不断深化是紧密结合的。改革开放后，社会主义市场经济对我国干部人事管理制度提出了新的要求，传统的干部人事制度与新形势不相适应的矛盾日益凸显，表现在缺乏培养选拔和竞争择优机制、干部知识与年龄结构老化；“国家干部”的概念过于笼统，缺乏科学分类；管理权限过分集中，管人与管事脱节；管理方式陈旧单一，管理制度不健全，阻碍人才成长。针对这些问题，邓小平同志在1980年《党和国家领导制度的改革》中提出，要“坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”。在邓小平同志对干部人事制度改革重要思想的指导下，我国干部人事制度改革迅速开展，并取得了一定的成果。这些成果为我国建立公务员制度奠定了良好的基础。我国公务员制度建立与发展大致经历了以下四个阶段。

（一）公务员制度的研究阶段（1984～1988年）

这一阶段，我国提出了干部队伍“四化”方针，在废除领导职务终身制、下放干部管理权限等方面进行了尝试和探索。1987年，党的十三大报告提出“当前干部人事制度改革的重点是建立国家公务员制度”。1988年，七届人大一次会议审议通过的《政府工作报告》明确指出，“在改革政府机构的同时，抓紧建立和逐步实施国家公务员制度。尽快制定《国家公务员条例》，研究制定《国家公务员法》，组建人事部”。这也标志着建立公务员制度已经成为政治体制改革的重要内容。

（二）公务员制度的试点阶段（1989～1992年）

这一阶段我国确定了推行公务员制度的工作思路，基本统一了思想。1989年初，在国务院审计署、海关总署、国家统计局、国家环保局、国家税务局、国家建材局6个部门，以及哈尔滨和深圳建立了8个试点，开始尝试建立公务员制度。试点内容包括公务员进、管、出的各个环节，重点是职位分类、考试录用、考核、职务升降等各项制度。与此同时，企事业干部人事制度的改革和乡镇干部人事制度改革同步推进。改革围绕建立国家公务员制度为重点，进入有目标、有步骤地总体规划与整体推进阶段，为《国家公务员暂行条例》的出台奠定了坚实的基础。

（三）公务员制度的实施阶段（1993～2000年）

经过前期的深入试点，1993年8月14日，国务院颁布《国家公务员暂行条例》，同年10月1日开始在全国行政机关实施，这标志着我国公务员制度由试点进入了实施的新阶段。随后，一年一个重点推行了考试录用制度、考核和辞职辞退制度、轮岗和回避制度、竞争上岗制度，取得了良好的效果。到1997年底，公务员制度在全国基本建立。此外，此阶段还加大了党政干部选拔任用等制度的改革力度。

（四）公务员制度的发展健全阶段（2000年以后）

随着形势的发展，公务员制度建设中存在的立法层次较低、公务员范围过窄、公务员激励约束机制有待健全等问题逐步凸显。同时，公务员制度建设中一些新的改革成果亟须立法予以肯定，以加强和改进对党政干部的管理和监督，推进依法治国，建设社会主义法治国家。2000年，我国开始起草《公务员法》，2005年4月27日由全国人大常委会通过，2006年1月1日正式实施。《公务员法》的颁布，是我国人事制度改革的重大成果。随后，为了贯彻落实《公务员法》，国家又先后出台了有关公务员录用、考核、奖励等方面的配套法规。这一阶段，公务员制度改革完善的总目标更加明确。公开、平等、竞争、择优的用人环境基本形成，推进了具体制度的完善，在公务员进入、退出机制方面取得了重大进展。为了更好地加强公务员管理工作、不断健全中国特色公务员制度体系，2008年7月22日，我国组建了国家公务员局，履行国家一级综合管理全国行政机关公务员的职能。国家公务员局的成立，标志着我国公务员管理工作进入了一个新的发展时期。

从1987年我国提出建立公务员制度到2006年《公务员法》实施，我国干部人事制度改革取得了重大成果。一是公务员制度的建立奠定了我国干部分类管理的基本格局，有利于干部人事管理科学化和法制化，有利于加强廉政建设，提升政府治理能力和工作绩效。二是《公务员法》的颁布和实施，标志着公务员管理进入了法制化阶段，实现了公务员管理的有法可依、有章可循。《公务员法》和44个配套法