在21世纪的第二个十年，事业单位改革再次成为我国政治和行政体制改革的焦点问题之一。2011年3月，中共中央、国务院印发了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（简称《指导意见》）及十余个配套文件，明确了事业单位改革的思路和方向。为了与事业单位总体分类改革相适应，2014年4月，国务院发布了《事业单位人事管理条例》（简称《条例》），自2014年7月1日起施行。这是我国第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规，贯彻了中央关于干部人事工作的新精神、新要求，总结了近年来事业单位人事管理的经验，对事业单位普遍适用的人事管理制度做了规定，是做好事业单位人事管理工作的基本依据和准则。《条例》的颁布实施，对规范和加强事业单位人事管理、保障事业单位工作人员合法权益、建设高素质事业单位工作人员队伍、促进公共服务更好更快发展具有十分重要的意义。

一 事业单位人事制度改革的实践进展

（一）《事业单位人事管理条例》颁布实施

2014年4月25日，李克强总理签署第652号国务院令，发布《事业单位人事管理条例》。作为事业单位人事管理的第一部专门行政法规，《条例》的颁布实施在事业单位人事制度改革进程中具有重要的标志性意义。

首先，《条例》为事业单位人事管理提供了明确的法规依据。改革开放以来，建立适应机关、事业单位、企业不同特点的人事制度是改革的重要目标，《公务员法》和《劳动合同法》的颁布实施为公务员管理和企业劳动关系的调节提供了充分的法律依据。事业单位管理的特殊性和对事业单位人事管理性质的不同理解，导致事业单位人事管理立法相对滞后，管理的法律法规严重缺失，既影响了我国人事法规体系的完整性，又不利于事业单位人事管理的规范化。《条例》的出台，对聘用制、公开招聘制度、岗位设置管理制度、纪律处分制度等先期改革成果进行了法律确认，使其“合法化”，同时，提高了事业单位人事立法的层次和效力，使事业单位人事管理实现了有法可依、有章可循。在深化事业单位分类改革的背景下，《条例》的颁布实施，意味着事业单位人事管理进入了法制化新阶段，为事业单位人事管理的全面规范奠定了基础。

其次，《条例》构建了事业单位人事管理的全面制度体系。《条例》包括总则、岗位设置、公开招聘、竞争上岗、聘用合同、考核培训、奖励处分、工资福利、社会保险、争议处理、法律责任等部分，虽十分简洁，但涉及事业单位人事管理的主要、基本环节，全面构建了事业单位人事管理的制度体系，是事业单位人事管理的总章程，有助于推进事业单位人事制度改革全面发展。《条例》的出台标志着中国特色事业单位人事制度体系框架初步形成。

再次，《条例》明确了未来事业单位人事制度改革的方向。《条例》不仅是对既往事业单位人事制度改革成果的总结，而且是对事业单位人事制度的顶层设计。聘用制改革以来，为适应管理实践的迫切需要，公开招聘、岗位设置、纪律处分等制度规范得以先行出台，但竞争上岗、奖励、考核、培训、申诉、人事监督等重要制度限于上位法规的缺失，未能及时进行制度规范。《条例》对这些管理领域做了原则性规定，并进行了相应的制度创新，如《条例》第40条规定，对事业单位人事管理工作中的违法违纪行为，任何单位或者个人可以向事业单位人事综合管理部门、主管部门或者监察机关投诉与举报，有关部门和机关应当及时调查处理，这明确了社会公众和事业单位职工对事业单位人事管理的监督权和控告权，意义重大。《条例》指明了事业单位人事制度改革的发展方向，为相关配套规章的出台提供了依据，有助于推动事业单位人事管理法制化目标的全面实现。

最后，《条例》以法规形式对事业单位人事管理进行专门规定，是公共人事管理的重要探索和创新。在世界多数国家，类似于我国事业单位的公共科研机构、公立学校、公立医院等，在行政法上被界定为行政组织的一种类型，其工作人员作为政府雇员，需要遵守行政雇员的道德准则和义务，一般实行统一的公务员制度，适用于《公务员法》，而不适用于《劳动法》。在我国，出于分类管理和激活事业单位服务效率的需要，根据事业单位非监管性公共服务机构的特点，借鉴企业管理制度，对事业单位工作人员实行与公务员不同的