人才管理改革试验区是一项起源于中国的新生事物，又被称为人才特区、人才优先发展试验区、人才小高地等，是指以人才及相关要素为主要对象，通过实行特殊的人才政策措施，带动人才体制机制创新，推动人才优先发展的特殊空间。当前，我国正处在改革发展的关键时期，深入研究分析我国人才管理改革试验区建设状况，推动这一创新性事物纵深发展，对加快实施人才强国战略、推动经济社会转型升级等有重要的战略意义。

一 我国人才管理改革试验区建设发展的基本历程

从实践进展来看，我国人才管理改革试验区建设发展经历了三个阶段，具体如下。

（一）理念提出、初步探索阶段（2000～2005年）

随着改革开放的深入，进入21世纪后，“人才特区”在我国发轫，深圳市在2001年最早提出了“人才特区”的设想，并率先探索，成为这一阶段的典型。从工作实践来看，这一时期的“人才特区”是理念性、思路性的，是受“经济特区”的启发而提出的人才发展改革方向，对人才特区“是什么”“做什么”“怎么做”等尚无深入思考和研究，小范围内的政策创新主要是围绕破除人才引进中的不必要壁垒展开，其中，深圳市专门推出了取消下达人才引进指标制度、建立人事立户登记制度、取消人才引进考试制度、取消引进人才的地区限制、取消先男后女的人才引进规定、取消人才入户前的统一培训六项吸引优秀人才的新政策。

（二）深化认识、局部试点阶段（2006～2010年）

在深圳等地试点的基础上，国内一些地区结合本地人才工作实际和区域经济社会发展需要，围绕建设人才特区进行了大量的实地调研和工作论证，进行了建设人才特区试点，其中江苏省最具代表性。江苏省在2004年提出了在省内建设人才特区的构想，并确定昆山市、常州市新北区、南京大学等6个单位为首批试点单位，2006年正式开始试点建设。截至2009年，江苏已建成大大小小人才特区20多个，对全省的经济社会发展起到了积极的促进作用。从工作实践来看，在这一阶段，建设人才特区已由理念性、思路性的改革方向转变成了具体的工作举措。在试点区域，有关人才特区的概念内涵、组织形态、功能定位、建设方案等都有明确而清晰的界定，政策创新突破的范围涉及人才引进、人才评价、人才流动、社会保障、人才国际化等若干方面。

（三）规划部署、蓬勃发展阶段（2010年以后）

2010年6月，《国家中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》正式发布，其中明确提出，鼓励地方和行业结合自身实际建立与国际人才管理体系接轨的人才管理改革试验区，人才管理改革试验区建设由此顺势而热，进入蓬勃发展阶段。

一方面，人才管理改革试验区建设风靡全国，遍地开花，数量快速增加。东部的天津、无锡、宁波、厦门、深圳等，中部的长沙、南昌等，西部的成都、乌鲁木齐等，纷纷规划部署建设人才管理改革试验区，人才管理改革试验区建设成为地方政府推动人才工作创新的重要抓手。比如，国家15个部委和北京市出台了专门的政策意见，在北京中关村建设国家级人才特区，参与争夺世界一流科技人才；上海市以浦东国际人才创新试验区为突破口，力争从人才管理体制机制、政策法规、服务体系和综合环境等方面先行先试、重点突破，推动国际人才高地建设；天津市在滨海新区重点先行先试了一批重大人才政策和工程，每年至少投入1亿元，打造海内外高层次人才的聚集高地；广东省依托“粤港澳人才合作示范区”，在广州南沙、深圳前海、珠海横琴建设全国人才管理改革试验区。

另一方面，就工作层次而言，这一时期，人才管理改革试验区建设进入国家规划和政策层面。国家不仅发布了《国家中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》，为人才管理改革试验区建设提供了政策依据，而且正式确定北京中关村、深圳前海、广州南沙、珠海横琴为国家级的人才特区或人才管理改革试验区。同时，一些地方政府也出台了专项政策法规，设立了专门的推进机构、工作平台、配套资金，人才管理改革试验区成为中央和地方政府普遍认同的充满改革红利的创新之举。

二 我国人才管理改革试验区建设发展的主要做法

虽然《国家中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》为各地建设人才管理改革试验区提供了基本依据，但其中的表述较为宏观，只是方向性的指导，国家层面并未形成与