一 引言

（一）研究背景

中国是人力资源大国，但还不是人力资源强国。加强我国人力资源开发，是我国实现人力资源强国目标、提高国家竞争力、建成小康社会和现代化强国的根本保障。人力资源服务业是为劳动者就业和职业发展、为组织人力资源开发和管理提供社会化与专业化服务的产业部门。人力资源服务业的发展对促进人力资源开发效率、提升人力资源开发水平具有重要的促进和保障作用。

近年来，为适应转变经济发展方式、优化经济结构的需要，各级政府纷纷出台了促进现代服务业发展的系列政策措施，一些地区也专门颁布实施了促进人力资源服务业发展的专项文件。政策环境的改善，使我国人力资源服务业呈加速发展态势。至今，我国的人力资源服务业已经从无到有、从小到大，逐步从一个“孵化产业”演变为一个“成形产业”，产业链趋于完整，服务的专业化、信息化、国际化明显，产业化发展格局初步形成，已经成为现代服务业的重要组成部分。

2012年12月，国务院印发的《服务业发展“十二五”规划》提出：为保障规划实施，要探索建立推动服务业重点行业和重点领域加快发展的工作机制，要尽快研究制定服务业发展评价体系，定期公布全国和各地区服务业发展水平、结构等主要指标，要将服务业重要指标纳入经济社会发展的考核体系。

人力资源服务业发展指标是服务业发展评价指标体系的重要组成部分，是研究人力资源服务业发展的重要基础性工具。为此，中国人事科学研究院2013年立项开展人力资源服务业发展评价指标体系研究，拟为分析我国人力资源服务业发展动态、促进人力资源服务业健康发展、科学制定人力资源服务业产业政策等提供技术支撑和理论指导。

（二）研究目的和意义

本研究的目的是以相关专业知识为理论支撑，根据我国人力资源服务业发展的特点，借助评价指标体系反映其客观事实、监测其运行状况、评价其发展趋势、判断其利弊得失等，研究建立一套适合我国国情并能与国际对比，具有可观察、可操作、可量化和足够解释力的人力资源服务业发展评价指标体系：一是为人力资源服务业的发展提供一个全面、动态的统计监测工具；二是为分析和评价人力资源服务业的发展提供一个系统的、方向性的分析框架；三是为科学制定行业发展政策、更好地实施宏观调控提供支撑；四是为强化我国人力资源服务业综合实力、推进人力资源服务业的进一步发展提供指导。

（三）研究路线和研究方法

本研究按照文献研究-现状调查-理论基础构建-指标体系设计的主线，以产业经济学、劳动经济学、统计学和管理学等相关学科理论为依据，在分析国内外人力资源服务业发展情况的基础上，借鉴吸收相关发展评价指标的研究成果，研究制定我国人力资源服务业发展评价指标体系。

二 研究的理论依据

根据人力资源服务业发展的特点，我们通过对相关基础理论的梳理和分析，以劳动力市场、人力资本、竞争优势、产业组织等有关理论为依据，构建了人力资源服务业发展指标体系研究的基础理论框架。

（一）劳动力市场理论

劳动力的供给与需求、劳动就业与工资、劳动力流动、就业公平、市场失灵和中介组织等，都属于劳动经济学研究的重要问题。其中，在分析劳动力市场失灵问题（如信息不对称、供求失衡、市场分割以及公共服务缺失等）时，我们对劳动力市场中介服务在消除市场失灵、提高配置效率和配置水平等方面的重要作用进行了研究。因此，劳动力市场理论是认识人力资源服务业功能和作用的重要理论依据。

（二）人力资本理论

在传统的市场经济理论中，劳动力市场是为商品市场提供配套服务的几大生产要素市场之一。虽然在理论上，人们常将劳动力市场与资本市场等相提并论，但实际上，长期以来劳动力市场几乎未获得像资本市场那样的重视。以舒尔茨等为代表的西方经济学家借助数理统计分析表明，对人力资本的投入（包括教育、劳动力流动、保健等）有助于增加“人的时间价值”，证明了人力资本投资的收益高过土地和物质资本投资的收益。在人力资本理论的推动下，人力资源市场作为第一要素市场的地位得以确立，人力资源服务业促进人力资本保值增值的共识初步达成。当前，我国人力资源服务需求不断增长，人力资源服务也从传统、单一的职业介绍逐渐升级演化为一个多元化、