目前，我国许多省份已经建立了相对完善的城乡统一的就业和人才服务网络与政策扶持体系，实行了多项帮扶困难企业和职工稳定就业的政策。公共就业和人才服务政策的实施主要是以人力资源和社会保障部门所属的人力资源市场公共服务机构为核心，通过直接提供或政府购买服务等方式来实现。随着我国“转结构、调方式”逐步向纵深推进，就业结构与经济结构不匹配的问题将会更为突出，作为人力资源市场运行的润滑剂和有效市场中介，公共就业和人才服务机构在其中发挥了重要的作用，尤其是面对进城务工人员、就业困难人员和大学毕业生。由于多数公共就业和人才服务机构属于事业单位，公共服务与经营性服务一定程度上并存，管理体制还尚未理顺，内部管理制度还有待完善，尚未形成统一、规范、灵活的人力资源市场，这成为我国目前公共就业和人才服务机构在服务供给中面临的巨大挑战。

本报告紧紧围绕北京市开展公共就业和人才服务的状况进行调查研究，选取代表性人才服务中心、职业介绍服务中心以了解人力资源市场公共服务机构从事公共就业和人才服务的状况，总结目前公共就业和人才服务机构在服务提供中的经验，了解资源整合过程中面临的障碍，深入探讨目前存在的挑战，并提出提高服务质量和效率的具体措施与建议。

一 北京市公共就业和人才服务的现状

本报告采取问卷调查与个体访谈相结合的形式，选取海淀、朝阳、东城和西城四个代表性的城区进行详细访谈，详细了解单位情况、公共就业和人才服务总体情况、公益性招聘会活动、职业介绍情况、职业指导服务与职业培训情况、大学毕业生就业见习情况、人才引进与档案管理服务等人才服务和重大就业服务工程建设情况等。除此之外，还从市级层面详细调查了解公共服务机构的内部管理状况。同时，还与访谈者探讨了目前公共就业和人才服务中存在的主要问题和障碍，并积极听取了改善工作的意见和建议。

根据从市级层面搜集的数据和对重点区域受调查者进行的访谈，本报告从组织管理体制、公共就业和人才服务供给、组织与队伍建设、条件建设、能力建设五个方面对现状进行了深入分析。

（一）组织管理体制情况

目前，北京市公共就业和人才服务仍然主要由以事业单位形式存在的职业介绍服务中心、人才服务中心以及基层就业服务平台提供。从管理体制上看，这些机构的行政管理体系与业务办理管理体系各自的职责界定十分清晰。市人力资源和社会保障部门由就业促进处（失业保险处）、人力资源市场处、大中专毕业生就业处（大学生村官处）以及职业能力建设处几个处室负责拟定全市范围内与就业相关的规划和计划，并指导实施；各区（县）人力资源和社会保障部门设有就业促进科（失业保险科）、能力建设科，负责拟定与就业及能力建设相关的政策规划和计划，并指导实施。

从管理模式上看，公共就业和人才服务机构的设立、变更、编制、人员及经费等都由所在地的同一级政府负责。公共就业和人才服务机构是所在地政府就业管理部门的直属事业单位，与上级经办机构之间没有隶属关系，仅接受上级公共就业和人才服务机构的业务指导。市级层面的人才服务中心以及所属的毕业生就业服务中心、人才档案公共管理服务中心、职业介绍服务中心，主要负责市级公共就业和人才服务具体工作，与区（县）经办机构之间只是业务指导和服务关系，并没有行政隶属关系。区（县）级公共就业和人才服务机构的设立、变更、编制、人员及经费等，都由区（县）人民政府负责。从这种意义来说，公共就业和人才服务的机构管理，采取的是典型的属地管理模式。

（二）公共就业和人才服务供给情况

1.职业介绍与职业指导情况

从北京市职业介绍与职业指导情况来看，人才服务中心、职业介绍服务中心（简称“职介中心”）、毕业生就业服务中心（简称“毕业生中心”）、基层社保所及其他机构，均提供相应的职业介绍与职业指导服务。从分布比例来看，以社保所和职介中心提供的推荐为主，两项合计占78.5%，尤其是街镇社保所推荐人数占比为48.3%，应该说其成为职业介绍的核心力量。人才服务中心和毕业生中心无论是推荐数量还是推荐成功率，均相对低一些。这反映了目前接受公共就业和人才服务机构提供的人员以中低端劳动者为主的基本事实。