一 引言

党的十八大报告指出：社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。这为我国社会保障事业发展指明了方向。我国社会保障体系大致包括社会福利、社会保险和社会救助三个方面。其中，社会保险包括：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险；社会福利主要包括：假日、优抚、福利性津贴补贴、住房补贴及其他福利；社会救助主要包括：新型农村“五保”供养、城乡医疗救助、住房救助、教育救助、临时救助、城市居民最低生活保障、农村居民最低生活保障等。2011年，《社会保险法》出台，为我国社会保险事业发展提供了法律依据。相对于社会保险，社会福利是更高层次的保障；社会救助则是最低层次的保障，承担“兜底”责任。

截至2013年底，城镇职工养老保险参保人数为3.22亿人（参保率达82%），城乡居民社会养老保险参保人数为4.98亿人；城镇职工医疗保险参保人数为2.74亿人；新农合参保人数为8.05亿人（参保率为98.3%）；失业保险参保人数为1.64亿人；工伤保险参保人数为1.99亿人；生育保险参保人数为1.64亿人（见表1）。

表1 2008～2013年相关险种参保情况

另外，改革开放以来，我国社会福利和社会救助制度也获得了长足发展。首先，社会福利从传统的相互分割、封闭运行的民政福利和单位福利，发展到了社会化的官民并立的社会福利事业格局，从“五保”老人、残疾人和孤儿等服务对象发展到了所有需要帮助的人，从单一的经费来源发展到了多渠道筹集资金，从关注基本生活保障和照料发展到了医疗、保健、康复护理、文体娱乐、教育培训、精神慰藉等多个层次，从政府主导发展到了个人、企业、社会和非营利组织共同参与。这表明我国社会福利制度正在由补缺型向适度普惠型发展。当然，我国社会福利发展也存在诸如法制化进度缓慢、社会化程度不高、供需矛盾突出、总量估计不足、福利支出水平不高、区域发展不平衡、覆盖范围尤其是覆盖农村人口有限等问题。其次，社会救助制度体系也不断完善，救助范围不断扩大，救助内容不断丰富，救助水平不断提高。但是，目前针对“近贫困”人口，我国还没有采取更有效的措施进行救助，这部分人口容易陷入贫困。

鉴于社会上对社会福利、社会救助内涵及外延有不同理解，且相关待遇统计口径不一、统计资料难以获得，以下报告将重点分析社会保险的发展状况。

二 社会保险制度现状与发展趋势分析

（一）养老保险制度现状与发展趋势

1.基本养老保险的制度沿革

1984年，党的十二届三中全会通过《关于经济体制改革的决定》，我国经济体制改革进入了以城市为重点、以国营企业为中心的时代。该决定在养老保险方面谋求自主经营、自负盈亏的企业改变养老保险自我负担和畸轻畸重的状况，实现轻装上阵、平等竞争。此后，各地纷纷开始重建养老保险社会统筹的试点工作。

1991年，在总结各地试点经验的基础上，国务院颁布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，首次正式提出了建立基本养老保险与企业补充养老保险、职工个人储蓄性养老保险相结合的制度目标，从制度上正式确定了在全国重新实行养老保险社会统筹，并明确了企业与职工缴费的相关规定。考虑到各地、各企业的实际情况，缴费水平设置灵活，在制度上允许不同地区、不同企业在缴费率、待遇政策等方面有一定的差异。1993年，党的十四届三中全会发布的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出：城镇职工养老由单位和个人共同负担，社会统筹和个人账户相结合。个人账户被正式提出，个人缴费的性质和归属有了较为明确的方向。

根据这一精神，国务院于1995年正式颁布了《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（简称《通知》），正式提出社会统筹与个人账户相结合（此前已经提出个人缴费，但未明确设置个人账户），要求逐步做到对各类企业和劳动者使用基金统一制度、统一标准、统一管理和统一调剂的“四个统一”。然而，由于制度运行总体上还处在试点阶段，各地实施方法不一，且存在制度不统一、企业负担重、统筹层次低、管理制度不健全等问题。

针对上述问题，国务院于1997年出台了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（简称“26号文”），要求统一基本制度，包括企业、个人缴费比例，以及待遇计发办法等