在人力资源管理实践发展历程中，人力资源管理曾作为调整企业劳动关系的一大手段，从属于工业关系管理范畴。随着管理学的发展，人本主义以及人力资本等学说的兴起，人力资源管理日益与组织发展、组织战略密切相关，从而被作为管理的重要手段和技术，得到了大力发展。尽管如此，无论在微观上还是在宏观上，劳动关系一直与企业、国家的人力资源发展密不可分。在某种程度上，和谐的劳动关系是维持企业和员工共同、可持续发展的唯一基础，是实现国家长治久安至关重要的前提条件。

一 2013年我国劳动关系的形势

（一）平稳的经济增长和较大的就业规模保证了劳动关系的基本稳定

一国劳动关系的状况与经济环境、就业形势紧密相关。根据国家统计局公布的统计公报数据，2013年，我国国民经济平稳较快增长，GDP增长率为7.7%，与2012年的增长速度持平。其中，第三产业增加值最大，增速达8.3%，第三产业增加值占比首次超过第二产业。在就业规模方面，2013年末全国共有就业人员76977万人，比上年末增加273万人，其中城镇就业人员38240万人，比上年末增加1138万人。在失业率方面，2013年末城镇登记失业率为4.05%，略低于2012年。全国农民工总量比上年增长2.4%，其中外出农民工数量达16610万人，本地农民工数量较上年增长3.6%，达10284万人。平稳的经济增长和较大的就业规模为2013年我国整体劳动关系的运行提供了一个较好的环境。

总体来看，2013年，我国劳动关系的现实情况仍然延续了近几年的总体特征：随着个体劳动权益保护体系的完善，劳动关系总体上呈现平稳状态；集体劳动关系仍然是劳动关系调整的重点领域，集体行动事件虽时有发生，但较2012年有所减少；个人劳动关系仍有一些历史遗留问题，主要集中在非正规就业群体以及农民工群体的劳动关系，而农民工群体的劳动关系问题又主要表现为农民工工资拖欠问题。

（二）个人劳动合同签订率与2012年基本持平，集体劳动合同覆盖人数进一步增加

劳动合同是保证劳资双方劳动关系有序运行的基础，是保护个体劳动权益的主要依据和主要手段。2013年，全国企业职工个人劳动合同签订率达88.2%，与2012年基本持平（2012年为88.4%）。

尽管个人劳动合同签订率的整体水平仍然比较高，但中小企业的劳动合同签订率较低。中小企业是我国吸纳就业人员的主阵地。据国家统计局数据，当前200人以下的中小型企业数量已占全国企业总数的99%以上，创造的产值占GDP的60%，上缴的各种税费占全国的56%。同时，中小微企业大多是劳动密集型的企业，提供了将近77%的城镇就业岗位。2010年，人力资源和社会保障部联合中华全国总工会、中国企业联合会和中国企业家协会，发布了《全面推进小企业劳动合同制度实施专项行动计划》，旨在推动小企业提高劳动合同签订率。

在集体劳动合同的签订方面，无论是审核备案的合同数量还是覆盖人数，均有大幅提高。2013年，人力资源和社会保障部大力实施旨在推广集体劳动合同制度的“彩虹计划”。截至2013年底，经各地人力资源和社会保障部门审核备案的有效集体劳动合同达155.5万份，比2012年增加18.6%，覆盖职工人数达1.57亿人，比2012年增加8.3%。中华全国总工会十六届二次执委会的报告指出，2013年全国集体劳动合同签订数为245万份，覆盖企业612万家，分别比上年增长9%和6%；签订工资专项集体劳动合同133万份，覆盖企业352万家，覆盖职工1.6亿人，分别比上年增长8%、15%和8%。

（三）劳动争议案件总量仍在高位运行，争议原因多样化

1.我国劳动争议案件数量居高不下，且呈现增加趋势

数据显示，2010～2013年，各级劳动争议调解和仲裁机构受理的劳动争议案件数量不断攀升，2013年受理的劳动争议案件数量比上一年增长6.7%。2011～2013年，劳动争议案件的结案率一直“徘徊”在90%（2011年为90%，2012年为90%，2013年为92%），与2010年98%的结案率有较大差距。

图1 各级政府受理及结案的劳动争议案件数量

2.劳动争议案件发生原因呈多样化趋势

一直以来，劳动报酬是引发劳动争议的主要原因。然而，2009～2012年的数据表明，除了劳动报酬之外，从2011年开始，社会保险、解除与终止劳动合同等方面的劳动争议案件数量明显增加（见图2）。

图2 不同原因导致的劳动争议案件数量

2013年，一些地方上的统计数据也显示了劳动争议案件数量有增加的态势，且争议原因呈现多样化