党的十八届四中全会做出全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的重大决定，强调要深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，完善执法程序，建立执法全过程记录制度，明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。面对新的形势和任务，全国海关积极运用法治思维和法治方式推进改革，按照职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的要求，切实增强依法履职能力，不断开创法治海关建设新局面。

海关是坚守国门第一道防线的忠诚卫士，肩负打击走私、通关监管等重要职责，科技创新对于守好执法、廉政两道防线，打造清廉海关具有特殊的重要意义。近年来，海关系统坚持改革与防范风险同步设计、同步部署、同步落实、同步考核，积极推进科技强关战略，大力加强信息化建设，建立并推广海关执法廉政风险预警处置系统，为全面实现海关通关作业网络化、监控手段智能化、智能管理数字化提供强大技术支撑，走出了一条运用信息技术有效防治腐败的新路，违纪违法人员明显减少，违纪案件数量呈下降趋势。

一 打造科技防腐网“为国把关”

反腐败需要清晰有力的战略目标，也需要科学有效的技术手段。运用科技手段加强海关系统防治腐败工作，是推进科技强关战略的具体举措，也是在深刻总结近年来廉政风险防控经验基础上，按照依法治国、依规管党治党的要求，实现风险防控过程中制度规范、科技手段、职能监控三位一体，“监督的眼睛”无所不在，全方位提升海关系统惩治和预防腐败能力的有益探索。

（一）从腐败重灾区到创新先行地

随着改革开放的不断推进，经济社会发展加快融入世界，首先面对考验和挑战的就是海关。1998年打击走私工作会议前后，中国海关面对走私异常严峻的形势，时任海关总署主要负责同志曾用“惊心动魄”来加以形容。湛江、厦门等特大走私案受到严厉查处以后，海关总署党组认真总结经验教训，坚决贯彻落实党中央、国务院关于党风廉政建设各项决策部署，着眼于建设“政治坚强、业务过硬、值得信赖”的准军事化海关纪律部队，始终保持如履薄冰、如临深渊的忧患意识，要把党风廉政建设和反腐败工作作为海关工作的永恒主题，作为海关队伍建设的重中之重，以全面落实党风廉政建设责任制为龙头，推动惩治和预防腐败工作深入发展。

根据走私催生执法腐败的客观规律，海关总署探索建立了反走私与反腐败的协作配合机制，即缉私部门在查处走私案件的同时，调查有无海关人员执法腐败问题，发现问题和线索后，及时移交纪检监察部门查处。这项制度实施以来，不仅发现并惩处了不少腐败行为，而且对执法腐败形成了强有力的威慑。重拳打击之下，走私手法更加隐蔽狡猾，低报瞒骗、夹藏闯关等新的违法行为层出不穷，海关缉私工作面临风险和挑战。为此，海关系统加大反腐力度，加强内部信息化建设，海关执法透明度得到增强，使海关行风得到好转，重点领域和关键环节的执法腐败案件得到遏制。

（二）抵御“两大风险”维护国家经济安全

海关是把守国家经济大门的国门卫士，针对走私犯罪的新动向、新情况，运用刑事执法和行政执法手段，开展打私等专项执法行动，对于整顿和规范市场经济秩序、维护国家经济安全，意义十分重大。海关工作的性质和特点决定了执法风险和廉政风险必将长期存在，这是无可回避的客观现实。在防范两大风险的前提下维护国家经济安全，是海关工作的题中应有之义；有效化解和防范“两大风险”，是海关工作的长期任务。为此，总署党组将建立健全风险管理机制作为现代海关制度第二步发展战略的中心环节，要求各级海关部门同步设计、实施业务改革和风险防控。在各项改革推进过程中，积极探索并建立和完善风险预警和处置机制，为实施“科技防腐”提供了组织基础和制度保障。

风险管理作为一种先进的、科学的、理性的管理理念，被金融、企业和行政管理界包括海关广为接受。海关行使行政执法权和部分刑事执法权，执法权行使主要集中在基层海关。执法风险是指海关及其工作人员执法过程中，受到主客观因素的影响，达不到预期监管目标要求，使得法律法规和规章制度得不到有效执行，国家和企业利益遭受损害的潜在可能性。执