网络舆论监督，即网络媒体或公民个人通过基于互联网的各种新媒体应用，对有违公序良俗的行为或公权机关、公职人员违法乱纪行为，予以公开举报、揭露批评，从而引发公众议论的一种网络现象。近年来，以微博爆料、网络举报为代表的网络舆论监督，借势互联网的广泛普及而“火”了起来，掀起了一场“声势浩大”的网络反腐“热潮”，成为中国社会备受关注的“焦点”话题。一批党员领导干部因受到网络爆料、网络举报而引发网络热议，迅速成为“名人”，并最终受到党纪国法的惩治而“落马”。网络舆论监督作为一种全新的监督方式，在新媒体大势的促推下快速发展，其反腐功能日益受到各级党政机关的重视，并成为中国特色反腐倡廉建设体系的重要组成部分。与此同时，网络舆论监督虽已超越了传统舆论监督的方式，但在快速发展中仍存在不少亟待规范和解决的问题，如何在互联网高速发展和“法治中国”建设的背景下趋利避害地发挥网络舆论监督的“正能量”，是中国党政廉政建设进程中的一项重要的时代性课题。

一 中国网络舆论监督的发展历程与时代意义

20世纪90年代以来，中国互联网进入高速发展期，高度普及和社会化的网络新媒体对社会政治领域产生了广泛而深远的影响。相应地，网络舆论监督因其影响范围广、效率高、方式便捷灵活在反腐败斗争中“大放异彩”，被视为新时期的反腐“利剑”。

图1 2008～2012年的网络反腐事件及处理时间

（一）随着互联网发展而兴起的中国网络舆论监督

传统的舆论监督主要是借助于大众传播媒介得以实现的，由于受媒体组织的控制和载体资源的限制，大多数普通民众难以直接通过它们行使监督权利。而互联网是一个开放、巨大的信息舆论平台，在互联网空间里，海量的信息获取、畅通的表达渠道、活跃的意见沟通，不仅使民众的知情权、表达权、参与权得到落实，更使得监督权有了更大的施展空间。伴随着互联网的广泛应用，中国网络舆论监督经历了以下4个发展阶段。

1.萌芽阶段：中国网络舆论监督小露端倪

从1994年我国全面接入国际互联网到2001年的“南丹矿难事件”，可以看作是中国网络舆论监督的萌芽阶段。此阶段是我国互联网发展的起步期。1997年互联网用户仅有62万人，1998年迅速上升到210万人，而到2001年底达3370万人。^[1]尽管网民整体规模不大、网络传播应用不多，但网络舆论开始活跃，网络媒体和网民开始尝试进行网络舆论监督。2001年7月17日，广西壮族自治区南丹县龙泉矿冶总厂拉甲坡矿发生特大透水事故后，矿主与当地腐败官员勾结，隐瞒81名矿工遇难的真相长达半个月。7月31日，人民网发表由《人民日报》记者郑盛丰组织采写的报道《广西南丹矿区事故扑朔迷离》，引起党中央、国务院高度重视，导致相关责任人迅速被查处。这篇全国所有网站最早刊发的揭露南丹矿难瞒报事件的报道，由于引发网络媒体和网民的热议而成为网络舆论监督影响初露端倪的经典案例（见图2）。

图2 人民网对于“广西南丹矿区事故”的网友评论截屏

2.成长阶段：中国网络舆论监督初步发挥反腐功能

2002～2004年，随着网站论坛的应用和博客的兴起，网络舆论监督进入快速发展阶段，出现了专门的反腐网站。在被称为“网络舆论年”的2003年，几乎所有的国际国内重大事件和突发事件，都出现了声势强大的网络舆论。苏秀文驾宝马车撞人事件，成为当年引起网上空前反响的突出案例。新浪网对此事的评论多达23万条，突破了开站以来发帖评论之最；搜狐、网易、人民网强国论坛、新华网、博客中国、北大一塌糊涂以及雅虎、大洋、TOM、21CN、千龙等其他旗舰网站对“宝马肇事案”的评论总计超过100万条，初步彰显网络舆论监督的巨大威力。这一年，在网络舆论的影响下，“孙志刚案”导致《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》被废除、相关责任人被惩处，“刘涌案”则使最高人民法院对案件进行再审和判决。2004年，深圳的“妞妞事件”被网站披露后，引发网络热议，导致深圳市委成立调查组对事件进行处理。权利诉求意识不断增强的网民通过网络舆论监督不断引发热点事件，在政治生活和社会生活中产生巨大影响。

3.热兴阶段：中国网络舆论监督的反腐功能日益增强

2005～2009年，既是中国互联网普及程度迅猛提高的时期，也是中国网络舆论表达和网络舆论监督的热兴期