广东是全国改革开放的先行地和前沿。30多年来，广东牢记中央重托，坚持改革开放和反腐倡廉“两手抓、两手硬”，推动经济社会持续健康、又好又快发展。全省GDP从1978年的185.85亿元增加到2013年的6.2万亿元，创造了“世界走一步、广东跨四步”的发展奇迹，GDP和外贸进出口总额双双突破万亿美元大关，人均GDP达到世界中等收入国家水平，人民生活水平实现大幅提升，政治、社会、文化、生态文明建设等各个方面均实现了跨越式发展。

党的十八大召开后，习近平总书记视察广东，要求广东努力成为发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的实验区，为率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化而奋斗（即“三个定位、两个率先”）。在2014年初全国“两会”上，习近平总书记在参加全国人大会议广东代表团审议时，要求广东坚持物质文明和精神文明“两手抓、两手硬”，发扬敢为人先精神，继续在全面深化改革中走在全国前列。“三个定位、两个率先”是广东发展的总目标，全面深化改革是实现总目标的强大动力。广东认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，按照党中央和中央纪委决策部署，聚焦党风廉政建设中心任务，大力推进反腐败体制机制创新，推动党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新进展和新成效。

一 先行先试，全面推动纪检“体改”

反腐败斗争越深入，就越需要从体制机制上解决深层次的问题和矛盾，不断排除障碍，构建反腐败体制机制新优势。广东认真贯彻十八届三中全会关于反腐败体制机制创新和制度保障的决策部署，在积极承担好中央纪委赋予的改革试点任务的同时，不等不靠，主动推动纪律检查体制的其他各项改革，不断推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。

（一）认真开展两项全国试点工作

开展查办腐败案件体制机制改革试点。十八届三中全会提出了“查办腐败案件以上级纪委领导为主”的改革措施，这是有效排除对查办腐败案件的干扰，强化纪委监督的相对独立性、权威性的重大举措。2014年4月，中央纪委启动了查办腐败案件体制机制改革试点工作，确定广东为试点省份并且是唯一在省、市、县三级全面开展试点的省份。按照中央纪委的部署要求，广东制定了《广东省纪检机关查办腐败案件体制机制改革试点实施方案》，围绕“线索处置在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告”和“案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告”，规定了报告的范围、内容、时点、程序和监督办法，切实强化上级纪委对下级纪委查办腐败案件的领导。汕头、惠州市纪委分别制定了《关于报告处置重要线索和查办案件情况的暂行规定》《关于加强对县（区）纪委线索处置和案件查办领导的暂行规定》。其他地方也先后制定实施“查办案件以上级纪委领导为主”的具体化、制度化、程序化办法。截至2014年10月，全省21个地级以上市纪委已按照要求全部实行了线索处置集中报送，市、县两级纪委共向上级纪委报告1335条线索处置情况。

开展“纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”改革试点。根据十八届三中全会做出的“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”的决定，中央纪委于2014年5月批准广东开展试点工作，从组织上和干部管理上强化上级纪委对下级纪委的领导。广东省纪委起草了《地级以上市纪委书记、副书记提名和考察办法》，制定了《关于开展“纪委书记、副书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”试点工作方案》，从提名和考察两个方面，区分书记和副书记两个层次，明确了工作主体、对象范围、具体程序、方式方法和责任追究措施，建立了配套监督机制。根据实际情况，决定在深圳、惠州市先开展试点工作，再按照中央纪委的统一部署全面实施改革。

（二）落实“两个责任”

落实党委的主体责任。落实好各级党委在党风廉政建设中的主体责任是坚持党要管党、从严治党的本质要求，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”。广东省委坚持将反腐倡廉建设与经济社会发展各项工作一起部署、一起落实、一起检查。2013年以来，省委常委会先后60多次研究党风廉政建设和反腐败工作，在重要节点上加强组织部署，提出明确要求，审定了《广东省贯彻落实中央惩防体系建