风正扬帆潮正涌，借得东风好行船。党的十八大以来，习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争发表了一系列重要讲话，为新时期反腐倡廉工作提供了指导和范式。在贯彻落实总书记讲话精神的过程中，陕西紧紧抓住“坚持执纪为民、依靠群众参与，坚持改革创新、依靠制度建设”这个关键，深化和提升党风廉政建设和反腐败斗争，开创了党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西提供了可靠的政治保障。

一 根本导向和依靠力量

坚持什么样的导向，依靠什么样的力量，是党风廉政建设最基本问题，关系着党风廉政建设的性质和得失成败。陕西坚持以执纪为民为方向，以维护民利为职责，紧紧依靠人民群众的支持和参与推进工作，走活了党风廉政建设一盘棋。

（一）以执纪为民为根本导向，确保群众利益至上

执纪为民是立党为公、执政为民理念在纪检监察工作中的具体体现，这是纪检监察机关的政治使命和根本职责所在。陕西坚持把执纪为民内化为工作范式，外化为自觉行动，紧紧依靠人民群众的支持和参与，积极推进党风廉政建设。

1.牢固树立执纪为民理念

陕西省纪检监察机关在工作决策、工作部署、工作方式、工作评价上，把群众利益放在首位，把群众满意作为第一标准。安康市地处秦巴山区腹地，境内山大沟深，交通十分不便。为了方便群众办事，安康建立了以县区行政服务中心为龙头、乡镇便民服务中心为纽带、村级便民服务室为基础的三级便民服务网络，并逐步推行“全程代办”模式，达到了“老百姓小事不用出村、大事不用上镇、不懂的事免费全程代办”的贴心效果，使便民服务网络体系真正成了政府设在群众家门口的“服务超市”，极大地方便了群众。仅2014年上半年，全市各级便民服务机构受理群众代办事项40万多件，办结率达98.8%。中央党的群众路线教育实践活动第十六督导组的评价：“安康市联系服务群众的做法很实在、很管用，做到了联系群众经常化、服务群众常态化。”针对基层部门、窗口单位“门难进、脸难看、事难办”，吃拿卡要等损害群众利益的不正之风，在全国率先制定了《损害群众利益行为行政责任追究办法》，对行政机关违反法律、法规、规章和政策规定，在行政管理和行业监管中违规，在行政执法中不依法办事等32种损害群众利益的行为进行了明确界定、严肃问责，有效地维护了群众利益。

2.不断改进执纪为民方式

根据形势任务的发展变化和人民群众民主意识、政治诉求的提高，不断改进纪检监察工作的方式方法，广开言路、开门纳谏，积极在群众中寻找破解党风廉政建设和反腐败斗争热点、难点问题的思路和对策，做到“问计于民”制度化、“问廉于民”程序化、“问效于民”规范化、“问情于民”科技化。陕西省纪委在群众路线教育中，通过调研、函询、座谈和走访等形式，先后5轮征求群众意见，征集意见建议2537条，在具体工作中已采纳意见建议234条，充分发挥了人民群众参与党风廉政建设和反腐败斗争的推动力。西安市纪委、监察局积极推动相关行政部门进行资源优化整合，4次集中清理行政审批事项，使全市审批事项由原先的1378项缩减为105项，把20个行政部门的109项审批和服务事项全部纳入政务中心，通过行政审批网络统一受理和审批，所有事项一厅办理，近1/3的审批事项现场办结，改变了过去群众办事“满城跑、满楼找”现象，彻底清除了“暗箱操作”的生存空间。其中，建设项目审批时限由3～4年缩短为45个工作日、外资企业设立登记由10个工作日缩短为1个工作日、建设项目竣工验收由112个工作日缩短为15个工作日、市权内内资企业投资项目核准由97个工作日缩短为20个工作日，大大方便了群众办事，提高了政府效能。

3.有效提升执纪为民能力

对纪检监察干部的严格教育、严格要求、严格管理，按照中央纪委要求，做到“情况明、数字准、责任清、作风正、工作实”。每年开展办案纪律教育、保密纪律教育和作风纪律大整顿。制定下发了《陕西省纪检监察机关纪律规定》，向机关干部提出休假期间6条禁止性规定，向委厅领导班子成员提出5项纪律要求。对办案室进行整体交流和人员轮岗，从基层选调50多名优秀人才充实到机关，通过竞争上岗选拔30多人到室主任、副主任岗位，选派10多名干部上挂、下派锻炼，300多人次参加培训学习