农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）属于农村集体经济组织全体成员集体所有，是发展农村经济、实现农民共同富裕、建设社会主义和谐新农村的重要物质基础，也是农村利益的根本。随着我国城镇化、城乡一体化的稳步推进，城乡要素自由流动增强，农村集体“三资”整体规模不断扩大，利用的层次不断拓宽，利用的水平不断提高，在农村经济社会发展中的重要作用日益突出。管理农村集体“三资”是农村基层社会治理的焦点和关键，确保农村集体“三资”的规范使用，事关农村基层民主建设和党风廉政建设，事关农村社会的和谐稳定发展。通过实地调研，本文对河北省邢台县农村集体“三资”管理的实践探索进行了全面总结和分析。

一 邢台县农村集体“三资”管理呈现鲜明的时代特点

随着城镇化的发展，城乡一体化推向纵深，新农村建设扎实推进，国家强农惠农富农政策力度不断加大，加之邢台县的区位优势、资源优势，形成邢台县经济社会发展的多重合力。在这些合力的共同作用下，邢台县农村集体“三资”也发生着深刻的变化，呈现鲜明的时代特点。

（一）农村集体“三资”增量快速放大

农村集体收益渠道呈多元化发展，集体收益总量增长使农村集体资金规模扩大，成为农村集体“三资”最为显著的增量。截至2012年9月，邢台县农村集体资金总额10415.56万元，资产总额30754.89万元。这些增量包括：①集体土地收益。邢台县市县合一、城镇化建设、国家和地方大型基建项目的上马，使集体土地收益成为邢台县农村集体收入的重要来源，特别对处于城郊接合部的农村集体来说，集体土地收益成为村集体最主要的收入来源。2006年以来，邢台县因各类事项共占用农村集体土地面积15753.72亩。其中，城镇化建设用农村集体土地面积13662.95亩，南水北调中线工程一次性占用农村集体土地面积1917亩。②国家强农惠农富农资金的转移支付。农村实行税费改革、废除农业税后，国家强农惠农富农政策力度不断加强，这既改变了国家和农民直接的利益分配关系，也成为农村集体资金的重要来源。以该县将军墓镇为例，2011年，该镇国家粮食补贴拨款18万元，退耕还林补贴38万元，农机具购置补贴100多万元，国家危房改造补贴、农村道路建设补贴、家电下乡补贴、农村居民最低生活保障补贴（下称“农村低保”）等几十万元。③农村集体资产、资源性收入增加。近年来，邢台县通过生态文明村创建，建成生态经济沟660条，面积102万亩，其中504条小流域的综合治理水平达到生态经济沟标准，生态经济沟年总收入突破5亿元。加上村集体所有的邢台县的矿场、山区采石场、河道采砂等，资源性收入在集体收入中的比重逐步上升。

（二）农村集体“三资”存量不断扩容

经过集体成员长期共同创造并逐渐积累，加之农村经济社会的快速发展，邢治县农村集体“三资”存量也不断加大。首先，农业税时代村民集资修建的具有某些特定公益性的集体固定资产，因社会环境的变化，或国家相关政策的调整，这些集体固定资产不再需要提供某种特定的公益性目的，作为集体资产的存量而保留下来。包括“撤点并校”后农村空置的村级小学和早些年代修建的村委会办公楼等。其次，农村水利建设工程成为新的存量。2000年以来，邢台县通过集体成员筹资筹劳，包括后来国家实行的“一事一议”^[1]财政奖补机制，先后兴建各种水利工程13790项、新建塘坝150座、打机井390眼、建蓄水池480处、建谷坊坝5000多道。最后，作为一个山区农业县，邢台县将发展山区林业经济作为农业产业结构调整的重点。改革开放以来，邢台县累计完成造林绿化面积128万亩，栽植各种树木5000多万株。截至2011年底，全县山区共种植各种干鲜果树2600万株，干鲜果品基地发展到55万亩，随着林业经济效益的提高，这些资源存量在集体经济中的重要性进一步提高。

（三）农村集体“三资”规模和结构区域化差异明显

地理区位和不同地区经济发展水平不一致决定了农村集体“三资”规模和结构差异明显。东部平原区域的村集体，处于城郊接合部，村集体“三资”规模价值大，集体收益来源渠道多，集体土地收益是村集体主要的收益来源。处于西部的山区，村集体“三资”规模普遍较小，集体收益来源渠道较为单一，有些村的集体收入主要是资源、资产性收入，有些村集体收入主要