干部作风反映党的精神风貌，折射党的政治生态，是群众感知党的执政理念、宗旨的主要途径，也是党执政安全的实践根基。群众对党的认同是朴素的、直接的，身边的党员干部素质、作风，往往决定整个党在其心目中的地位。邓小平同志讲过，“极少数党员、干部的不正之风，非常不利于恢复党在群众中的威信”，“端正党风，是端正社会风气的关键”。干部作风不是小问题，事关人心向背，事关执政基础，如果不抓、不管，任由形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风滋生蔓延，党群、干群关系就会恶化，党的形象就会褪色，党的威信就会受损。党的十八大以来，中央出台八项规定，深入开展党的群众路线教育实践活动，持之以恒纠正“四风”，驰而不息正风肃纪，作风建设取得显著成效。在这样的背景下，山东省高密市^[1]立足县域实际，认真领会中央精神，踏实落实中央部署，以实施“123农廉工程”为抓手，^[2]以密切干群关系、维护群众利益为核心，以规范制约权力、推进民主管理为重点，多管齐下，打好基层干部作风建设“组合拳”，^[3]为推动新农村建设、促进农村社会和谐提供了有力保证。

一 以务实为民为导向强化基层党组织战斗堡垒作用

与中国大多数的县一样，高密的农业人口占多数。^[4]对县域来讲，农村党风廉政建设的成效决定惩治和预防腐败体系建设的整体进展。农村基层干部作风，事关广大农民对党的认同感的形成与强化，事关作风建设大局。高密抓住农村党员、村党支部书记、村党支部这三个重点，既加强班子建设，又注重党员个人素质提升，充分发挥党员在经济发展、环境美化、精神文明建设、村民自治中的先锋带头作用，以作风转变的成效助推新农村建设，巩固党的执政基础。

（一）“奉献积分制”：使共产党员动起来

针对农村党员组织活动难、发挥作用难、考核激励难等问题，高密在柴沟镇试点实践“党员奉献积分制”，制定了党员考评量化标准和成果运用办法，经过一年多的试点，收效良好，高密决定在全市农村推广此项制度。

农村党员是农民中的先进分子，从加入以“为人民服务”为宗旨的中国共产党之日起，就应该将“讲奉献”的政治品格内化于心、外化于行。但在实践中，不少农村党员放松了对自己的要求，宗旨意识日益淡薄，逐渐“泯然众人”，平时看不出来，关键时刻站不出来，危急时刻冲不上去。造成这种局面，既有个人政治修养、道德品质方面的原因，也有管理机制、组织方式等方面的原因。如何使党员始终保持入党时的激情，将铮铮誓言转变为火热的奉献实践，是基层党建面临的重要课题。“党员奉献积分制”试图以量化考评的方式解决部分党员参加组织活动积极性不强、完成组织分配工作的主动性不高以及党员考评工作的实效性不佳等问题。

“党员奉献积分”分为三个板块：日常积分、增分和减分。日常积分主要关注党员日常履职情况，包括参加“三会一课”、缴纳党费、承诺践诺等十个方面的考评事项。增分主要针对党员在服务群众、维护稳定、落实支部工作部署等方面办实事、做好事等方面的情况。减分主要针对党员违法违纪、侵害群众利益、搞封建迷信、扰乱村庄秩序等情况。各村党支部成立积分考评小组，向每位党员发送奉献积分卡，为党员记录积分。^[5]考评小组将经本人确认的全年积分在党务公开栏进行公示。党员全年积分只有达到100分以上才具有评优选先资格；连续三年积分在140分以上的，优先推荐为村“两委”后备干部、村委会下属组织负责人和各级人大代表、政协委员人选；全年积分在50分以下的，由党支部对其进行诫勉谈话；连续两年积分在50分以下的，由村党支部报上级党委批准同意后，作为不合格党员进行处理；预备党员年内积分达不到100分的，延期转正。通过强化积分结果运用，“讲奉献”的“软约束”变成了“硬杠杠”。

“一招妙棋，全盘皆活”。“奉献积分制”规范了党员日常管理，强化了党员身份意识，点燃了党员为民服务、创先争优的热情，为村“两委”换届选举工作提供了真实可靠的依据，现已成为高密农村基层党建的亮点和名片。“奉献积分制”就像一场考试，只有认真作答，才能得到好的分数。积分卡成为改进党员干部作风的“助推器”，党员之间互相监督、相互追赶，主动为群众办实事、办好事的氛围