一 导言

（一）基本概念

社会组织是指依法建立的，以社会成员自愿参与、自我组织、自我管理为基础，以开展社会公益活动或者互益活动为目的的非营利性组织。目前，我国的社会组织主要包括社会团体、民办非企业单位、基金会等。

社会组织人才是指社会组织中具有一定管理与服务技能，并能够进行创造性劳动，具有奉献精神和创新意识，乐于为社会组织做出积极贡献的工作人员。社会组织中既有国家学科带头人和著名专家、学者，还有国家重大安全领域的人才和关系国民经济命脉的重要人才。他们在社会组织中担任领导职务或者参与社会组织重大工作，是社会组织赖以发挥桥梁与纽带作用的骨干力量和社会组织职能的重要承担者。社会组织人才主要由理事会成员、有酬员工和志愿者三部分组成。^[1]

（二）研究意义

社会组织是与政府、企业并存的社会基本构成单元，是反映诉求、促进群众有序参与、补充公共服务不足、增强社会自治能力、维护社会稳定的主要力量，更是加强党与群众血肉联系、巩固党的群众基础的重要载体。近年来，我国社会组织发展迅猛，数量激增，截至2013年底，全国累计登记社会组织54.7万个，其中社会团体28.9万个，民办非企业单位25.5万个，基金会3549个。^[2]社会组织在农业发展、科学研究、教育文化、社会服务、医疗卫生、生态环境等领域中发挥着不可或缺的重要作用，进一步发展和壮大社会组织已经成为加强社会建设的重要举措。

高质量的专业人才队伍是社会组织机构运行以及服务顺利开展的保障，是全面建设小康社会的重要力量。加快建设一支数量充足、素质优良、结构合理的社会组织专业人才队伍，对加快社会组织自身发展和全社会发展都具有十分重要的现实意义，因此，专业人才队伍建设是社会组织发展的核心要素。

截至2013年底，北京市共有登记社会组织8519个。据2012年度统计，全市社会组织共吸纳从业人员14.5万余人，占全市就业人口的1.24%；年总收入340.9亿元，占全市国内生产总值的2.10%；投入公益领域资金达134.9亿元。北京市社会组织具有规模大、影响力强、活动范围广等特点，汇集了大量相关领域的管理、专业技术等方面人才，已逐步成为吸纳就业、培养和评价人才的有效途径和重要平台。然而，由于相关政策措施不配套，管理体制不完善，北京社会组织人才队伍建设仍面临总量偏少、流失严重、储备不足、结构不合理、素质不高等诸多问题，成为当前制约北京市社会组织进一步健康发展的瓶颈。提高社会组织人才素质，加强社会组织人才队伍专业化建设，已成为当前巩固北京社会组织持续发展的重要解决方案。

因此，开展社会组织人才队伍发展研究，剖析社会组织人才发展面临的问题，提出社会组织人才发展的战略规划，在此基础上制定社会组织人才发展政策，对于建设高水平、职业化的社会组织人才队伍，加强社会组织规范化建设，激发社会组织活力，进一步推动首都社会组织健康有序发展具有重要意义。

（三）研究目的及内容

本研究拟对北京市社会组织人才队伍现状进行调查，分析当前北京市社会组织人才队伍建设中存在的问题及原因，借鉴国外发达国家非营利组织人才专业化的经验，进而提出完善北京社会组织人才建设与发展的对策与建议。

（四）研究方法

本次调查研究采用文献研究、实地调研、比较分析等方法，对北京市社会组织人才队伍现状进行深入调查与分析，力图找准制约社会组织人才队伍发展的问题。本次研究以北京市民政局2012年度社会组织年检数据、2012年社会组织评估数据以及社会组织所在地实地调研、个案访谈为数据来源。

二 北京市社会组织人才队伍现状

（一）从业人员基本状况

1.数量

依据2012年度北京市社会组织年检数据，2012年全市社会组织共吸纳从业人员145155人，其中社会团体32420人，占22.33%；民办非企业单位110583人，占76.18%；基金会2152人，占1.49%。从业人员仅占全国社会组织从业人员总数的2.4%，总量偏少，且各区县分布不平衡。

其中，对北京市16区县社会组织从业人员进行数据统计，具体见图1。

图1 2012年北京市各区县社会组织从业人员情况统计

社会组织吸纳就业能力有待提升。我市社会组织从业人员仅占全市就业人口的1.24%，尚未成为就业的主要渠道。社会组织中志愿者仅8705人，平均每千人中仅有0.4个志愿者，远低于36个发展中国家