首都海外人才工作是北京市人才工作的重要内容。在北京市委、市政府领导下，北京市通过搭建和完善促进海外人才创新创业的政策和服务体系，吸引大量拥有世界前沿科研和技术的海外人才聚集于中关村创新创业，为新型产业发展和自主创新做出了巨大贡献。

为深入了解北京市引导社会资本支持首都海外人才创新创业现状、存在问题，课题组先后走访了中关村管委会、北京海外学人中心、中关村发展集团、中关村留学人员创业园协会等机构，获取了第一手的数据与信息。同时，课题组与部分海外创业人才进行了沟通与交流，了解他们在创新创业过程中遇到的问题与挑战，并征求他们的意见和建议，有针对性地提出了引导社会资本促进海外人才创新创业的对策与建议。

一 引导社会资本支持首都海外人才创新创业现状

中关村示范区是北京市海外人才，特别是高层次人才创新创业的集聚地。据统计，2012年，在中关村创新创业的海外人才达19763人，2013年突破了2万人。中关村示范区归国留学人才累计创办企业超过5000家，是国内海归人才创办企业数量最多的地区之一。在中关村示范区的创业者中，有海外留学和工作经历的“海归”占25%。海外人才创新创业已经成为中关村发展的核心动力。

中关村示范区之所以成为海外人才创新创业沃土，北京市创新海外人才服务体系和中关村科技金融体系发挥了至关重要的作用。2011年，中共中央组织部、国家发改委等15个中央国家部委与北京市联合印发《关于中关村国家自主创新示范区建设人才特区的若干意见》，为北京市引导社会资本支持首都海外人才创新创业指明了方向。

（一）三级政策支持体系

近年来，北京市形成了国家、北京市和区域三级海外人才选拔体系。以产业和项目培养聚集人才，通过企业引进人才，依据贡献奖励人才，根据人才的具体需要提供有针对性、人性化的一站式、一条龙服务，形成了一套“引才、用才、留才”的海外人才工作模式和服务体系。

1.政府资助计划

政府资助计划对促进海外人才创业和企业发展发挥了积极作用。以中关村留学人员创业园为例，2012年，500多家留学人员创办企业获得各类政府支持资金15852万元。其中国家部委扶持资金3641万元，北京市委扶持资金5228万元，中关村管委会扶持资金2940万元，各区县扶持资金4043万元。

一是“千人计划”。2008年12月，中共中央办公厅转发《中央人才工作协调小组关于实施海外高层次人才引进计划的意见》。根据中央关于引进海外高层次人才的工作部署，截至2014年5月，北京入选该计划1103人，占比超过全国入选人数的27%。

二是留学人员回国创业支持计划。根据《留学人员回国工作“十一五”规划》要求，人力资源社会保障部实施“中国留学人员回国创业启动支持计划”。该计划的项目分为重点类和优秀类。人力资源和社会保障部对入选重点创业项目的留学人员企业给予50万元的资金支持，对于入选优秀创业项目的留学人员企业给予20万元的资金支持。北京市按照要求提供相应配套资金支持。

三是“海聚工程”。2009年，北京市制定《关于实施北京海外人才聚集工程的意见》，计划用5～10年时间，引进并有重点地支持1000名左右海外高层次人才来京创新创业，鼓励和吸引上万名具有真才实学和发展潜力的优秀留学人员来京创新创业。随后，《北京市鼓励海外高层次人才来京创业和工作暂行办法》和《北京市促进留学人员来京创业和工作暂行办法》印发。“一个意见”和“两个办法”共同构成了首都海外人才工作政策体系的“三驾马车”。自启动首批海外高层次人才申报评审工作以来，北京市已完成9批共520名海外高层次人才评审认定工作。入选“海聚工程”的海外高层次人才在京创办的高科技企业已经达到162家。

四是“高聚工程”。为打造具有全球影响力的科技创新中心，建立一批具有全球影响力的领军型企业，聚集和培育一大批海内外高端领军人才，中关村示范区实施了高端领军人才聚集工程。经过评审对符合战略科学家、科技创新人才、创业未来之星、风险投资家和科技中介人才等标准的人才，给予100万元的一次性奖励及其他扶持政策。

五是海归人才创业支持专项资金。2012年，中关村示范区出台《中关村国家自主创新示范区海归人才创业支持专项资金管理办法》，支持资金包括六大项目：海归人才创业启动资金、入选