朝阳区作为首都国际化人才聚集的重要高地，近年来在北京市委市政府领导下、区委区政府努力下，人才工作取得了重要进展和突破。先后出台了多项人才发展政策，形成了相对完整且行之有效的人才政策体系；建立了以能力业绩为基本导向的人才评价机制；同时通过不断拓展CBD功能区、奥运功能区、望京留创园、望京创业园博士后工作站等引才孵化优势，为各类人才的创业发展创造了广阔空间。然而，人才工作，特别是高层次人才工作是一项长期而艰巨的工作，它不仅时刻面临着来自国内外竞争的压力，还面临着加快产业经济转型、改善地区人才结构、优化地区人才发展环境的重任。因此如何加强朝阳区高层次人才工作，提升高层次人才工作的区域竞争力，进而发挥朝阳区高层次人才在京津冀一体化中的辐射作用，成为目前朝阳区发展的一个重要课题，更是本次调研分析的题中之意。

一 朝阳区高层次人才的概念和界定

“高层次人才”是一个相对的概念，是相对于一般人才而言。本文中，“高层次人才”是指：在某一学科或专业领域有较深造诣或较高威望，在重要研究岗位上工作，承担重要任务，能对经济社会发展和科技创新发挥较大作用的人才。

结合朝阳区人才的特点和结构，本文对朝阳区高层次人才进行初步界定。朝阳区高层次人才是指：与朝阳区经济社会发展需求相适应，在重点产业或社会发展关键领域从事创新、创业、管理或社会服务，具备较高的个人素质、知识水平、创造力、较强的业务能力或科研水平，对于所从事的行业、领域或朝阳区发展具有领军作用或有突出贡献的人才。

针对党政人才、企业经营管理人才、高技能人才、专业技术人才、社会工作人才、农村实用人才六类人才队伍中的高层次人才特点，本文对各类高层次人才给出了初步的界定标准。

（1）高层次党政人才：政治素质好，诚信守法，省级以上（含省级）党代表、人大代表、政协委员；全日制本科学历（含）以上、副处级以上的党政人才。

（2）高层次企业经营管理人才：具有企业经营与管理能力，具有良好的职业道德和敬业精神，在朝阳区重点企业连续两年以上担任副总经理或相当职务以上职务者；在国内外知名企业担任中层及以上管理职务者。

（3）领军型高技能人才：在生产、运输和服务等领域岗位一线，熟练掌握专门知识和技术，具备精湛的操作技能，具备良好的职业道德和敬业精神，获省部级（含）以上技师特殊津贴或突出贡献高技能人才奖者；获得朝阳区政府特殊津贴的首席技师、首席员工人员；以及在开展技术革新、技术改造方面做出重要贡献，取得重大经济效益和社会效益，在朝阳区有较大影响者。

（4）高层次专业技术人才：具备专业技术能力、良好的职业道德和敬业精神，享受省、市级以上政府特殊津贴或奖励的专业技术人才；获朝阳区政府特殊津贴、奖励的专业技术人才；以及在专业技术领域为产业、社会领域或朝阳区做出重大贡献的专业技术人才。

（5）高层次社会工作人才：具备专业能力，对朝阳区社区服务有突出贡献的专业社工；表率作用突出，所从事的工作在社会服务领域得到广泛关注和一致认可的社区工作者。

（6）高级农村实用人才：从事与农业相关的，且具有一定规模的产业项目，能够带动其他农户致富或解决农村劳动力就业的管理人才；农村文化产业带头人、民间技能手工艺能手、农村传统风俗的组织能手；以及推广新知识、新技术、新技能，引导群众从事都市型农业，使得本地区农民收入显著增加的技术型人才。

二 朝阳区高层次人才的发展现状

（一）朝阳区高层次人才队伍的现状特征

本部分通过问卷调查完成，问卷内容主要涉及人才发展整体状况、人才政策实施情况、不同类别高层次人才队伍现状和需求。本次调研共发放问卷2000份，回收问卷1325份，剔除不完全样本和雷同样本后，共计898份有效问卷，有效问卷回收率为45%。

1.高层次人才呈现年轻化、高学历化和国际化特征

（1）七成高层次人才年龄在45周岁以下。从受访者的年龄分布情况来看，中青年人才是目前朝阳区高层次人才队伍中的主力。69%的高层次人才年龄在45岁以下，其中有30%的高层次人才在35岁以下，高层次人才结构年轻化趋势明显（见图1）。

图1 高层次人才的年龄分布

（2）近八成高层次人才具有本科及以上学历。朝阳区高层次人