近年来，随着非公经济的蓬勃发展，非公企业对国家和地方经济的贡献越来越大，非公企业人才已成为人才队伍的重要组成部分，在经济社会发展中发挥着举足轻重的作用。2014年初习总书记对京津冀协同发展做出了战略部署，为怀柔加快转变经济发展方式、构建“高精尖”产业体系、推进文化科技高端产业新区建设指明了方向。因此研究分析京津冀协同发展背景下非公企业党管人才工作的规律特点，对在非公企业中落实党管人才原则、促进非公高端产业聚集和高层次人才集聚互动发展，具有重要的价值和意义。

一 京津冀协同发展背景下，非公企业人才工作面临的新形势

（一）人才已成为非公企业快速发展的直接动力和关键资源，为落实党管人才原则注入新内涵

从全市角度看，非公有制经济在发展生产、吸引就业、增加税收等方面发挥着积极作用。2013年全市规模以上非公经济从业人员达到304.5万人，占全市规模以上法人单位从业人员的43.9%。非公企业人才已成为首都人才队伍的重要组成部分，具有以下几方面的特点：一是人才总量大、分布广泛。北京市“十一五”人才规划就已将非公有制经济组织的人才比例目标设定为55%～60%，2012年仅专业技术人才在北京市非公经济的比例就已经达到73.4%。二是青年人才、高学历人才较多。北京拥有丰富的各类资源，吸引了大量的人才聚集北京。CBD、中关村科技园、金融街、北京市经济技术开发区等聚集了大量的非公企业和大批具有高学历、高水平的优秀青年人才。三是外地人才比例较大，人才流动性大。非公企业人才中有大量的外省市人才，许多都是外地大学生毕业后进入非公企业就业。由于政策等因素影响，外地人才工作、生活稳定性较差，造成非公企业人才流动频繁。

从产业发展的要求分析，规模以上非公企业主要集中在二、三产业，尤其是科技含量较高的产业，对人才数量和质量的要求越来越高。从企业成长的角度分析，很多规模以上非公企业都在转型，从传统工厂形态走向现代企业形态，从传统加工工厂到工贸企业进而到集团企业，需要大量管理人才、科研人才和高技能人才，问题的关键在于能否吸引到足够的人才。目前很多非公企业已强烈感觉到人才缺口的压力，因此落实党管人才原则有助于企业缓解压力、加速发展，必然得到非公企业的热烈欢迎。

在京津冀协同发展战略中，疏解非核心功能、加快经济发展方式转变、构筑“高精尖”产业体系是北京发展的方向。近年来，怀柔区紧紧围绕文化科技高端产业新区和首都生态涵养区建设，依托雁栖湖生态发展示范区、中科院怀柔科教产业园、中国（怀柔）影视基地等国家级龙头项目，大力发展会展休闲、文化创意、科技研发、高端制造和商贸金融等高端产业。目前各类非公企业人才数量已经超过区域人才总数的70%。雁栖经济开发区入区企业近300家，规模以上企业108家、高新技术企业71家，从业人员2.36万人，其中“千人计划”“万人计划”“海聚工程”和享受国务院政府特贴专家11人，院士4人，海外归国人员115人、外籍人才144人，博士108人，高级职称人员466人。雁栖经济开发区已成为怀柔区非公企业人才大户和高端人才的主要聚集地，非公企业的产值增幅与非公企业人才密度的提高幅度高度相关，人才成为非公经济快速发展的直接动力。

（二）非公企业人才工作面临诸多挑战，需要有新的思考

目前人才工作制度创新纵深不够，还未能从简单政策推动转向整体制度推进，在引人和留人手段上局限于“拼政策，比优惠”，还没有从根本上营造一个适合非公企业人才发展的制度环境，政策配套协调性需要加强。同时，人才调控手段不多，非公企业人才调控未能从主要依靠行政手段转向主要依靠市场经济和法律法制手段，对非公企业用人过程中出现的问题调控乏力、人才市场秩序容易出现失控、人才盲目流动现象普遍存在。尤其是非公企业高层管理人员和核心技术人员频繁无序流动，给地区、企业带来巨大的经济风险。

非公企业人才工作模式未能从“控制指令型”转向“服务指导型”，人才服务尚不到位，在人才培训、人才评价、人事代理等方面，党委政府应当介入而未充分介入，应当创新而未及时创新；在人才引进方面，人才认定标准比较僵化，有的特殊人才受现有认定标准所限，无法引进；在人才流动方面，制度体制保障不配